2025年，在市委市政府的正確領導下，我局緊緊圍繞法治政府建設的目標、任務和要求，扎實推進法治政府建設的各項工作落到實處。現將主要工作情況報告如下：

一、2025年法治政府建設工作進展與成效

（一）扎實推進法治建設工作

1.及時開展審查清理工作。按照上級公平競爭審查工作要求，對我局出臺的規范性文件進行了核對審查，對妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理結果進行公布，優化營商環境。

2.嚴格執行案件辦理制度。嚴格執行重大行政執法決定的合法性審查制度和集體討論決定制度，全年共對21件處罰案件進行合法性審查和集體討論。

3.開展“合同法制審核年”專項行動。按照上級要求全面開展全市公立醫療機構“合同法制審核年”專項行動，不斷提升公立醫療機構合同管理法制化、規范化、精細化水平。

（二）扎實推進衛生監督工作

1.行業治理成效明顯

（1）有力打擊非法行醫行為。今年共查處非法行醫案件18起，其中移送涉嫌刑事案件2起。

（2）開展產后修復機構專項整治行動。根據《余姚市人民檢察院磋商函》（余檢行公磋[2025]5號）要求，制定專項整治方案，梳理出36家產后修復機構為整治重點單位，對檢查發現存在無證行醫行為、存在違反公共場所管理相關規定的單位進行了行政處罰。

（3）開展“醫療美容機構監管一件事”跨部門聯合檢查。聯合市場監督管理局對11家醫療美容機構開展檢查，對發現的個別違規行為進行現場指導，督促及時落實整改。積極依托“益企服”微信小程序，多渠道開展線上線下預約式指導服務，規范執業行為。

（4）加強衛生用品監管。開展重點衛生用品監督執法專項檢查，隨機選取了2家商場、1家連鎖生活超市、2家線上平臺點單量高的倉儲式銷售單位，對其在售的10種衛生用品的進貨查驗落實情況、使用期限，以及命名、標簽是否符合消毒產品相關規定進行了現場檢查指導。

（5）開展職業病危害治理工作。按時完成222家納入職業病危害專項治理用人單位的專項治理。及時完成17408家用人單位是否存在職業病危害因素的核實工作，確認應申報單位601家，居寧波市前列。開展職業健康普法宣傳周、宣傳月等活動，受眾達12000余人。

（6）圍繞民生重點強化監督。一是加強游泳場所監管。組織召開全市游泳場所負責人及衛生管理員培訓會議，對40家游泳場所進行了兩輪、共50家次的監督檢查及水質檢測，覆蓋率達100%。全年游泳場所未發生傳染病暴發等事件。二是加強飲用水衛生監管。共采集生活飲用水水質樣品85份，合格率100%。對9家二次供水單位開展雙隨機檢查及水質監測，合格率100%。全年未發生水質污染事件。三是加強餐飲具集中消毒服務單位監督檢查。對5家餐飲具集中消毒服務單位抽檢280份樣品，其中1家單位的筷子檢出沙門氏菌，復檢結果合格，抽檢結果及時通報市場監督管理局。四是加強消毒產品生產企業監督檢查。抽取1家第一類消毒劑生產企業，隨機抽取該企業的6瓶消毒劑，檢測結果合格。

（7）開展學校衛生監管工作。全年雙隨機檢查監測學校38所，2所學校的黑板照度均勻度、黑板平均照度，課桌面照度均勻度不符合標準，依法予以行政處罰。開展聯合執法檢查學校12所，重點檢查學校飲用水衛生和傳染病防控工作開展情況。開展托育機構聯合雙隨機執法16家，重點檢查機構備案情況、人員配備、傳染病防控及飲用水衛生管理情況等，同時隨機抽取了17家托育機構和幼托機構開展采光照明開展監測，檢查監測結果均及時通報教育部門。

2.執法效能持續提升

全年結案行政處罰案件245起，罰沒款金額323萬余元。非法行醫移送公安機關追究刑事責任案件2件。暢通社會投訴舉報途徑，受理投訴舉報件100余件，均按規定妥善處理。設置31個雙隨機任務，其中本部門7個，跨部門24個，積極推進“大綜合一體化”和“監管一件事”執法，會同市級部門加強聯合雙隨機檢查，共發起和參與9次聯合專項檢查。

3.營商環境不斷優化

根據《關于在浙江省衛生健康監管領域推行初次輕微違法行為不予處罰的意見》，推進包容審慎監管，優化衛生健康領域營商環境，全年實施輕微違法不予處罰5起。

二、存在問題和原因分析

我局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但在實際工作中還存在一些問題：

1.基層執法人員在如何平衡優化營商環境和嚴格執法中，存在一定執法困境。在面對確定的違法事實的情況下，如何更好地做到公正執法和柔性執法的結合，需要進一步探索。

2.基層執法人員綜合執法能力和法律素養需進一步提升。執法人員的專業執法能力與上級和社會對跨部門綜合監管以及法治社會建設的新要求尚有一定差距，需要通過培訓和學習不斷提升自身法律素養和執法能力。

三、第一責任人職責履職情況。

全面加強黨對法治建設的領導，堅持黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責并進行年終述職。建立以局長為組長，分管副局長為副組長，各相關部室負責人為成員的法治建設工作領導小組，定期召開領導小組會議，研究部署法治建設重要工作。建立局黨委理論學習中心組學法、執法單位集中學法等制度，重點學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神等，提高領導干部的法治思維和工作能力，提升依法決策、依法行政和依法管理水平。法治建設經費列入局年度預算，確保普法和法治建設經費落實。

黨政主要負責人堅持以法為本，推動法治建設。一是堅持認真學法。立足工作需要，認真學習衛生健康行業所涉及政策法規和業務知識，先后學習了《公務員法》《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發公共衛生事件應對法》等法律法規，切實增進了駕馭工作的能力。二是堅持公正執法。以嚴格執行法制審查制度和集體討論決定制度等為基礎，以打擊非法行醫、規范職業衛生、緊抓飲用水等民生領域監管為抓手，不斷提升行業綜合監管效能，保障執法公平公正，優化全市營商環境。三是堅持自覺守法。自覺遵守各項法律法規和規章制度，全年沒有發生違法亂紀的情況和有損黨員干部形象的行為。

四、下步工作安排

（一）強化法治建設工作

按上級要求繼續做好規范性文件、行政合同的合法性審查。及時做好各類信訪舉報、行政復議件的辦理、答復。嚴格執行重大案件集體討論、重大行政執法決定法制審核、行政執法全程記錄等各項制度。組織開展執法稽查和案卷評查，規范行政執法行為。繼續推進實施醫療機構疾病預防控制監督員制度。

（二）強化綜合監督工作

1.共促融合提質提效。強化疾控監督業務互促提升，促進衛生監督與疾控專業技術指導充分融合，在衛生監督執法中切實發揮疾控專業技術指導作用，推動行政執法業務化，提升行政執法效能。

2.聚焦重點做深做實。以浙江省市縣級疾病預防控制中心規范化等級標準及省級衛生健康行政執法任務清單等為指導方向，強業務，夯基礎，進一步促進監督工作精細化規范化。嚴格對標上級要求和群眾期盼，抓進度，抓質量。緊扣醫療衛生、公共衛生、職業衛生監督重點，強化事前事中事后全閉環監管，加強部門間聯動監督執法，規范涉企指導服務和行政檢查，實現管牢行業風險與優化營商環境相統籌。

3.數字賦能爭先爭優。強化數字賦能，推進智慧疾控建設。加快推進“數智衛監”應用，積極推行“互聯網+”智慧監管，推動落實全市嬰幼兒沐浴場所、游泳場所、職業病危害企業等重點行業重點環節的數智化應用，大力推進非現場執法，防范化解行業風險。