2024年，在寧波市委、市政府的堅強領導下，余姚市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神和對余姚重要回信精神，始終堅持在法治軌道上統籌推進政府系統“三大行動”，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，推動法治政府建設取得新成效。

一、2024年法治政府建設主要舉措和成效

（一）全面加強黨建統領法治余姚建設

一是以理論武裝筑牢法治根基。堅持把深入學習領會習近平總書記關于法治政府建設的重要論述作為理論學習的重點內容，編制《余姚市2024年“市長學法”書面學習計劃》，全年市政府常務會議開展專題學法7次，市政府各部門、各單位理論學習中心組開展法治學習150余次。組織全市依法治市（行政復議）暨綜合行政執法業務培訓班，140余人參加培訓。深入開展習近平法治思想教學培訓，把習近平法治思想作為各級領導干部必訓內容，市委黨校在12個培訓班次中開設專題講授、互動教學、案例教學等3類法治課程，培訓1091人次。

二是以依法履職加強工作謀劃。市委、市政府主要負責人多次主持召開市委常委會會議、市政府常務會議等，專題研究法治政府建設工作，編制下發《2024年度法治余姚建設工作要點》《2024年余姚優化法治化營商環境工作要點》，科學精準繪制法治余姚建設“施工圖”。進一步落實黨政主要負責人述法工作，督促各級行政主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責，共計850名機關事業單位、人民團體的領導干部完成書面述職述法。

三是以主動作為推動任務落實。持續完善法治建設責任制考核指標體系，科學優化法治政府建設重點工作分值權重。編制《余姚市法治建設重點巡察內容清單》及實務操作手冊，抽調法治骨干力量與市委巡察組同步駐點，完成對六個市直部門的法治巡察。聚焦法治營商環境晾曬指標提升，借力省改革攻堅成績突出集體優勢，助推《余姚市國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設》《余姚市探索涉企案件“1+3+N”經濟影響評估制度》等兩個項目入選寧波市2024年法治環境改革攻堅項目。

（二）全面強化法治保障經濟高質量發展

一是助力共同富裕示范區建設。理順政府法律事務職責，落實重大行政決策源頭治理三年行動計劃，編制決策事項87件，決策事項數量平均為1.9，位居寧波第一。制度成果《重大行政決策追責的功能性糾偏和法治化規制》入選浙江省2024年重大行政決策源頭治理專項行動揭榜掛帥項目。推進涉企法治服務增值化改革，編制涉企法治服務“一類事”目錄清單，謀劃“涉外會展法律服務一件事”項目，助力企業出海搶單。創新融合建設新時代法治實踐站、地方法治觀測點，新建陽明街道黨群服務中心等7個實踐站（點）。

二是優化提升法治化營商環境。加強法治化營商環境“最佳實踐”項目培育工作，扎實推進“11087·親清在浙里”為企服務品牌建設，經驗做法被《浙江政務信息》刊發。開展“營商環境直通日”活動，迭代完善營商環境投訴監督“1+1+N”工作體系，新設14個營商環境直通站，覆蓋企業1194家。嚴肅懲處破壞市場秩序犯罪，最大限度挽回受損企業合法權益。實施清廉民企法治護航專項行動，幫助企業筑牢內部“防火墻”。深化知識產權全鏈條集成改革，加快推進余姚（塑料制品）知識產權快速維權中心，深化國家知識產權強縣建設試點縣、創新管理知識產權國際標準實施國家試點、國家級專利侵權糾紛行政裁決規范化建設試點工作，全省首張《創新與知識產權管理能力》1級和3級證書均落地余姚。

三是推進重點產業法治風控體系建設。下發《余姚市重點產業預防性合規改革體系建設工作方案》，聯合浙江財經大學法學院，持續推進《智能機器人制造產業風控法務指引》《光學電子產業風控法務指引》編制工作，《智能機器人制造產業風控法務指引》入選2024年省級重點產業風控法務指引目錄管理項目名單。建立風控法務專家庫，通過派駐風控法務專家指導、定期開展涉企活動，穩步推進“企服中心法治專區風控法務中心”“機器人智谷小鎮風控法務中心”等風控法務中心（點）建設。

（三）全面推進法治護航安全公平社會環境

一是加強重點領域風險防范化解。創建“警保聯動”共同體，整合在職保安覆蓋“警醫、警校、警企、警物、警銀”等多個場景，協同開展義務巡防、矛盾調處、應急處突等工作。全面加強地方金融監管，完成對1200余家新注冊“信息咨詢、商務咨詢、企業管理”類機構排查工作。進一步加大安全生產行政執法力度，開展“鑄安2024”專項執法行動，共檢查各類生產經營單位2000余家次。從嚴從緊整改網絡安全隱患，發現并消除976處突出網絡安全風險隱患，阻斷2800余萬條重要信息數據泄露風險。

二是提升社會治理法治化水平。切實推進各級各類人民調解組織規范化建設，共有調解組織355家，調解隊伍1349名，建成調解品牌工作室22家，調處成功率99.2%。建立舜合商事調解中心，聘任包括7名“寧波市名優律師”在內的22名商事調解員，累計受理調解333件。積極推進輕罪治理試點工作，加強刑事檢察和行政檢察融合監督合力，被省檢察院確立為“輕罪行刑反向銜接”試點單位，相關經驗做法在全省檢察機關楓橋式輕罪治理試點推進會上作交流匯報。深化“1+N”專項行動，推動全市322名村（社區）法律顧問與1559名法律明白人結對共建，創新打造“法治小院”“藤下法治倉”等基層治理標桿。

三是深化公民法治素養提升行動。抓好“一枝五葉”余姚青少年法治素養提升體系的建設及實踐，打造我市首個青少年法治素養觀測點，修訂發布《浙江省余姚市青少年法治素養基準通識（第二版）》，組建“余姚市啟明星普法宣講團”“蒲公英法治素養觀測團”，開展“法治‘最名邑’·恰逢姚少年”等青少年法治宣傳300余場次。提升打造“明明”2.0普法IP形象；情景劇《陽光下的守護》獲首屆寧波市法治文藝作品評選“十佳作品”；6個紅色法治文化遺存入選寧波第一批遺存目錄，占比50%；深化普法責任制，開展“生物多樣性”“反電信網絡詐騙”等覆蓋社會大眾的宣傳750余次。

（四）全面優化法治服務群眾高品質生活

一是加強文旅行業執法監管。深入推進文廣旅游體育領域“治本攻堅”三年行動，細化文化和旅游、文物、體育三大領域四張清單，聚焦A級景區、新業態等重點行業和旅游包車、消防燃氣等關鍵環節，聯合相關部門開展協同執法行動5次，累計檢查文化旅游體育場所3000余家次，發現問題隱患983個。明確旅行社（分社）、娛樂場所等行業規范要點，開展風險提示預警。突出文化藝術體育類校外培訓機構監管，獲得寧波市文廣旅游專委辦A等級評價。

二是統籌推進生態環境治理。緊扣“綠劍”專項執法、信訪專項檢查、中央第三輪環保督察等相關節點，嚴厲打擊生態環境違法行為。持續開展生態環境問題“舉一反三”大排查大曝光大整改，深化行刑銜接、公檢法環協作機制、生態環境信訪聯調聯動機制，加大對第三方環保服務機構弄虛作假、新領域違法行為打擊和“兩打”案件辦理力度，累計立案查處環境違法行為63件，受理生態環境類信訪件1459件。

三是提升公共法律服務能級。深化“15分鐘公共法律服務圈”建設，在寧波市“15分鐘公共法律服務圈”建設現場推進會上作典型經驗交流，并被推薦為全省“15分鐘公法圈”建設精品樣板縣。深入推進“法律援助市域內100%通辦”，加大快遞、外賣、網約車、直播等新就業形態勞動者法律援助服務保障。法律援助案件審批滿意度達100%，居寧波第1。年度律師萬人比達2.9，4家律所上榜寧波市年度“風云榜”，6家律所獲得律師業發展攻堅行動資金。深化公證“云提存”服務，賦能保交房相關信息獲省公證服務預防性法治體系建設探索與實踐交流會二等獎。

（五）全面踐行高水平法治政府建設

一是加強行政權力制約監督。健全合法性審查工作體系，下發《關于健全2024年全市合法性審查工作體系的意見》，制定《余姚市合法性審查工作流程圖》，推進合法性審查中心實體化運轉，完成全市首批70名法審員任命儀式及初任培訓，全市共完成合法性審查事項2505件。依托省行政復議員試點，培養“特長型”復議員，規范化建設行政復議場所。完善訴訟案件報備等五項制度，首創涉企復議綠色專線通道，實質性化解涉企糾紛。全市復議案件調撤率達53.18%，居寧波首位。

二是創新實施增值化執法服務。全面深化行政檢查計劃統籌，全市跨部門“綜合查一次”1.16萬次，占涉企檢查總數的43.2%，同比提高14.9個百分點；全市204個跨部門行政檢查計劃申請歸并壓減至145個，統籌率達28.9%。全面開展預約式行政指導服務，建立涉企行政執法訴求溝通機制，共發布18個行業領域合規指導清單，累計上門指導服務158次，企業服務滿意率達95%。創新涉企執法方式，拓展執法監管“一件事”，餐飲廢水、建筑垃圾、瓶裝燃氣等10件重點執法監管“一件事”取得階段性進展。

三是提升行政執法監督質效。聚焦企業風險防范需求與執法擾企難點，梳理匯編典型案例和文書范例，形成192個執法文書范本、60個標準案例文本，梳理公示行政裁量權基準清單21個，公示輕罰免罰事項221個。依托省行政執法監督平臺，累計查擺處罰公示超期等行政執法突出問題18個，發送行政執法監督書10份，風險提示函6份。完善涉企法治服務清單，推動服務型執法監管，聯合公檢法及相關執法部門建立涉企案件“1+3+N”經濟影響評估制度，開展經濟影響評估286次，為52家被凍結的企業解決流動資金和往來賬戶問題，提高瀕臨破產企業存活率。

（六）全面推進法治領域改革攻堅

一是深化“大綜合一體化”行政執法改革攻堅。聯合浙大寧波理工學院對我市賦權鎮街行政執法質效進行評估，按照重大行政決策程序，對賦權執法事項進行動態調整，推動事項精準下放、有效實施，各鎮街事項數量平均下降約12.5%。加強指揮協調一體聯動，完善行政執法指揮中心建設，健全運行制度，加強硬件改造提升。全年累計發出提醒單47件，交辦單56件，督辦單34件；“雙平臺”貫通件累計辦理2783件，其中317件轉執法核查，轉核查率11.39%。

二是推動司法領域改革行穩致遠。扎實開展司法領域當事人“一件事”集成改革，穩步推進“立審執破訪”一體融合，完善審判程序規范體系，嚴格防控“程序空轉”，“案-件比”降至1.297。嚴格落實市委全面深化執行“一件事”改革實施方案和任務書，聚力打造“姚執先鋒”品牌，全年執結首次執行案件3526件和“終本出清”案件953件，執行到位率59.24%，同比上升19.91個百分點。深化執行聯動，與拘留所、社會治理中心建立“拘押+調解”“網格員+執行”雙向協作機制，推動破解查人找物難題，一則案例入選第七屆全省司法拘留社會矛盾化解優秀案例。

三是加快探索涉外法治建設體系。建強涉外法治工作平臺。強化寧波國際法律服務中心余姚分中心集成作用，高效整合寧波國際商事法庭中東歐國際產業合作園巡回審判點、市涉僑糾紛調解中心等資源，深化“起航姚江 助力姚商”涉外法律服務企業行活動，在涉外糾紛化解、涉外法律服務領域等方面尋求突破。加大涉外法治人才培育培養，參加寧波國際法律服務中心大會，輸送1名青年律師赴英國深造，3名律師參加全省涉外法律服務能力提升班，2名律師參加全省涉外仲裁培訓。

二、2024年法治政府建設存在的不足和原因

一是法治建設深度與上級要求還有差距。在重點工作上仍需深化發力,在亮點工作上仍需深化突破。二是干部法治素養與時代要求還有差距。領導干部推進法治建設力度有待提高,基層執法人員法治意識有待提升。三是部門協同聯動與發展要求還有差距。目前法治領域改革向縱深推進，部門間協同聯動仍有不足。

三、2025年推進法治政府建設的主要安排

2025年，余姚市將堅持學深悟透習近平法治思想，以高水平法治護航發展為牽引，以深化法治領域改革為動力，以強化基層法治體系建設為保障，全面打造法治余姚建設升級版。

一是強化黨對政治建設領導核心作用。堅持深學踐行習近平法治思想，完善依法治市工作機制，全面壓實法治建設責任，總結評估法治建設“一規劃一綱要一意見”實施情況，研究制定新一輪法治建設五年規劃，建立高效法治督察體系。

二是在法治服務中心大局中搭建新矩陣。持續強化對創新城市建設、高水平對外開放、共同富裕建設、高水平文化強市建設等工作的法治保障。

三是在完善法規規章體系中打造新亮點。積極融入行政立法格局，強化立法對改革引領保障作用，深入踐行全過程人民民主，提高立法工作質量。

四是在深入推進依法行政中實現新突破。推進政務服務事項標準化，提升行政決策質效，依法促進民營經濟高質量發展，全面推進嚴格規范公正文明執法，縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。

五是在提升司法獲得感中探索新路徑。優化提升司法機構職能，規范司法權力運行機制，依法做實人權司法保障，持續深化司法領域改革。

六是在加快建設法治社會中實現新飛躍。推動多層次依法治理，豐富矛盾糾紛多元化解路徑，培育強競爭力的現代法律服務業。

七是在深化涉外法治建設中激發新動能。優化涉外法治制度供給，深化重點領域涉外執法司法質效，健全涉外法治風險防范體系，完善涉外商事糾紛多元化解機制。

八是在加強法治隊伍建設中開拓新格局。加強涉外法治人才培養，加強職業化法治隊伍建設。