李美芳委員：

您好！您提出的《關于加快建設余姚生育友好型社會的建議》悉，現(xiàn)答復如下：

從2022年開始，我國人口進入自然負增長的階段，這一變化的趨勢早于預期。同樣，近年來我市的生育水平持續(xù)面臨下行的壓力。出生人口企穩(wěn)回升，人口結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，是人口長期均衡發(fā)展的關鍵所在。十四五以來，我市高度重視促進人口長期均衡發(fā)展，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。在落實并出臺生育支持措施上，主要做了如下幾項工作。

一、強化健康支持，優(yōu)化生育全程服務。一是實施母嬰安全行動。鞏固母嬰安全五項制度，完善救治體系建設，優(yōu)化婦幼健康服務體系，筑牢母嬰安全底線。二是強化出生缺陷綜合防治。提供免費的婚前醫(yī)學檢查、孕前優(yōu)生檢查、增補葉酸，產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查等，構(gòu)建綜合防治體系，進一步降低致殘致畸出生缺陷發(fā)生率。三是聚焦生育全程健康管理，提供“一站式”服務支持。各基層醫(yī)療機構(gòu)建立孕產(chǎn)婦專屬健康檔案，由家庭醫(yī)生團隊提供孕期隨訪、產(chǎn)前篩查指導、高危妊娠管理等個性化服務，動態(tài)監(jiān)測母嬰健康狀況，降低妊娠風險。針對0-6歲兒童，家庭醫(yī)生可提供疫苗接種提醒、生長發(fā)育監(jiān)測、營養(yǎng)指導等服務，通過“醫(yī)防融合”降低兒童醫(yī)療保健成本，減輕家庭負擔。

二、強化經(jīng)濟支持，降低育兒成本。一是落實嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除。按照每個嬰幼兒每月2000元的標準定額扣除。2024年享受14138人，享受金額21406萬元，減稅金額1587萬元。二是給予失業(yè)女性生育補助。失業(yè)婦女在領取失業(yè)保險金期間或者領取失業(yè)保險金期滿后的失業(yè)期間符合計劃生育規(guī)定生育的，可以申請領取相當于本人3個月失業(yè)保險金的生育補助。2024年為16名符合規(guī)定的失業(yè)婦女合計發(fā)放生育補助96606元。三是上調(diào)公積金貸款（支取）額度。對生育二孩或三孩的家庭，住房公積金按照規(guī)定的最高貸款額度上浮20%。三孩家庭無房租賃住房提取住房公積金額度上浮50%。2024年為符合要求的二孩或者三孩家庭按上浮20%發(fā)放相應貸款67筆合計6427萬元。四是發(fā)放生育津貼。根據(jù)產(chǎn)假天數(shù)(計劃生育手術例數(shù)）落實生育津貼。2024年為參加生育保險的對象合計7043人次發(fā)放生育津貼16416.4824萬元。同時，繼續(xù)落實多孩家庭子女入學（入園）“長幼隨學”機制。

三、強化時間支持，落實婚、育假期制度。一是落實婚假新規(guī)。根據(jù)2024年新出臺的《浙江省婚假規(guī)定》做好宣傳和解釋，為依法辦理結(jié)婚登記的職工，落實13天的婚假。二是落實生育假期。按照《浙江省人口與計劃生育條例》相關規(guī)定，落實產(chǎn)假、護理假、育兒假，哺乳假等生育假期，保護職工生育和照顧家庭的合法權益。三是完善生育休假制度。支持用人單位探索靈活休假制度和彈性工作制度。鼓勵各級工會為轄區(qū)內(nèi)的用人單位提供包容開放的工作環(huán)境。同時，保障用人單位的激勵機制，健全假期用工成本合理分擔機制，切實減輕用人單位的負擔。繼續(xù)落實社會保險補貼，女性勞動者符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的，給予用人單位社會保險補貼，補貼標準為女職工基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費單位實際繳納部分的50%，從女職工生育當月起補貼6個月。2024年給予用人單位社會保險補貼188.97萬元，涉及女職工620名。

四、強化照護支持，增加家庭育幼能力。一是注重政策保障。我市在經(jīng)費保障方面將嬰幼兒照護服務必要工作經(jīng)費和嬰幼兒照護服務專項補助經(jīng)費納入財政預算，從2023年以來合計發(fā)放村（社）和機構(gòu)的嬰幼兒照護服務專項補助822.7萬元。在用地保障方面，按照新建社區(qū)每千人9個托位、專項規(guī)劃等文件要求，統(tǒng)籌安排嬰幼兒照護服務發(fā)展用地需求。在降低運營成本方面，實施托育機構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價格。二是堅持多元發(fā)展。我市堅持多元普惠發(fā)展，拓展托育服務內(nèi)容。推進以家庭照護、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班5種模式為主，家庭托育點和社區(qū)驛站為補充的“5+X”托育服務。探索家庭托育點模式，鼓勵單位舉辦福利性托育機構(gòu),支持機關企事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)舉辦托育機構(gòu)，為職工提供福利性托育服務。目前，全市已建成1家市級托育綜合服務中心，1家市級托育綜合服務分中心，139家托育機構(gòu)（幼兒園托育部133家，政府辦托育園1家，社區(qū)辦托育園1家，社會辦托育機構(gòu)4家），44家嬰幼兒照護驛站（站點），為嬰幼兒家庭提供了多樣化的照護選擇。三是加強培訓指導。我市不斷加強托育服務師資建設，持續(xù)完善人才培養(yǎng)與引進，促進人才隊伍科學化管理。從2020年以來，已經(jīng)連續(xù)多年組織開展涵蓋育兒保健、安全管理等多個方面的托育從業(yè)人員、家庭養(yǎng)育指導員培訓。合計開展33次托育人員培訓，共計參與5451人次。目前寧波幼兒師范高等專科學校、寧波衛(wèi)生職業(yè)技術學院、余姚第一職業(yè)技術學院等院校已經(jīng)開設托育服務相關專業(yè)，加快托育人才培養(yǎng)。市托育園為托育從業(yè)人員提供廣泛的實踐培訓機會，提升托育從業(yè)人員教學質(zhì)量和整體水平。四是完善監(jiān)督管理。為確保托育服務的質(zhì)量和安全，我市建立嬰幼兒照護服務聯(lián)席會議制度，明確各部門的工作職責，加強多部門的溝通協(xié)作，形成工作合力。每年聯(lián)合市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援大隊等多個部門以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對全市3歲以下嬰幼兒照護機構(gòu)開展跨部門聯(lián)合檢查，督促機構(gòu)嚴格按照標準限時整改。

五、強化宣傳支持，營造社會氛圍。一是以“重大節(jié)日+系列活動”相結(jié)合的方式，開展主題宣傳，我市在“5·15國際家庭日”“7·11世界人口日”“10·11國際女童日”開展相關主題宣傳活動，策劃《解鎖幸福家庭的密碼》等系列節(jié)目，通過創(chuàng)新宣傳內(nèi)容、方式和載體，不斷營造生育友好氛圍。二是以“專題學習+系統(tǒng)培訓”相結(jié)合的方式，開展系統(tǒng)性學習。三是以“傳統(tǒng)媒體+新媒體”相結(jié)合的方式，做好全媒體宣傳。四是以“進學校+進家庭+進村（社區(qū)）+進企業(yè)”相結(jié)合的方式，舉辦系列宣傳活動。

下步，根據(jù)您的建議，將繼續(xù)做好如下幾項工作：

一、夯實保障體系。一是出臺生育支持文件。今年將繼續(xù)開展社會調(diào)查，通過長期廣泛的婚育調(diào)查，會同相關部門認真研究家庭面臨的育兒壓力，深入探究低生育的根本原因，出臺《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的實施細則》，針對性制定和調(diào)整生育支持政策，精準幫扶不同育齡群體需求，解決實際困難。二是落實育兒補貼制度。按上級要求落實育兒補貼制度，加強政策解讀，及時回應社會關切，提升群眾獲得感。通過落實上級生育支持政策，完善本級生育支持措施，進一步減輕家庭婚姻、生育、養(yǎng)育、教育等負擔。同時針對您提到的在個人所得稅專項附加扣除中新增“育兒專項”、優(yōu)化兒童醫(yī)療保障、保障女性就業(yè)等相關內(nèi)容，我們將會同財政、稅務、醫(yī)保、人社等相關部門，積極向上級部門呼吁反映，多策并舉減輕育兒壓力。

二、提升照護水平。一是提升托育服務質(zhì)量。通過打造示范基地、深化醫(yī)育融合、培養(yǎng)復合人才、規(guī)范托育市場等內(nèi)容，全方位提升托育服務質(zhì)量。二是升級母嬰保健服務。在常規(guī)保健服務功能基礎上，推出產(chǎn)科VIP特需門診、月子中心、SDR感官舒適化產(chǎn)房等服務，全方位滿足孕媽需求，提升服務品質(zhì)。三是推進托幼一體化建設。要求幼兒園特別是公辦幼兒園在師資及園所條件允許的情況下招收托班，不具備獨立編班條件的可采取托幼兒混合編班，推進托育服務。鼓勵幼兒園一年多次招生，開設半日托、計時托、臨時托等多種形式，擴大托班招生規(guī)模。同時根據(jù)您的建議，我們將進一步優(yōu)化嬰幼兒照護服務專項補助資金的政策文件，不斷降低托育機構(gòu)的建設和運營成本，鼓勵和支持社會資本進入托育領域。

三、增強文化宣傳。一是培訓新型婚育文化。積極培育新型婚育文化，加強年輕人婚戀觀、生育觀和家庭觀的引導，深化婚俗改革，強化婚姻輔導，倡導適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵夫妻共擔育兒責任，營造關愛女性、尊重母親的良好氛圍，推動生育友好理念深入人心。二是創(chuàng)新宣傳方式。創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體，重視家庭、學校、單位、村（社）的宣傳陣地，以廣大青年喜聞樂見的方式厚植家庭文化，講好新時代美好愛情、幸福婚姻、和諧家庭的故事。

最后，非常感謝您對我市人口和家庭發(fā)展工作的關心與支持，希望繼續(xù)提出寶貴的意見和建議。

分管領導：樓唯君

承 辦 人：喻迎園

聯(lián)系電話：0574-89554177

余姚市衛(wèi)生健康局