鮑迪群代表：

您提出的《關于優(yōu)化閑置宅基地使用政策的建議》收悉，經(jīng)與市自然資源和規(guī)劃局共同研究，現(xiàn)答復如下：

近年來，閑置農房盤活頻繁出現(xiàn)在中央一號文件上，各地都在積極推進宅基地“三權分置”改革。我市農村集體土地相關的改革和探索起步較早，2013年，在泗門鎮(zhèn)謝家路村開展了農村集體建設用地使用制度改革試點，當時對22名村民的房屋和宅基地頒發(fā)了集體土地使用證和房屋所有權證，這些房屋和集體土地可以在村范圍內有條件轉讓，但這項改革后續(xù)沒有全面推開。2020年，我市探索推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革，出臺了《余姚市集體經(jīng)營性建設用地入市實施辦法（試行）》，并在牟山鎮(zhèn)牟山村嘗試進行了一塊集體建設用地入市交易，但由于未列入全國試點，一些關鍵環(huán)節(jié)難以突破，改革未取得實質性進展。

集體建設用地（包括宅基地）盤活的關鍵在于放活使用權，完整的土地使用權應當包括新建或改建地上建筑的權力（當然要在符合規(guī)劃和建設要求的前提下）。如果做不到完整使用權的流轉，其財產(chǎn)性價值就會大打折扣，也達不到改革的目的。而無論選取何種改革途徑，最終都繞不開建設這一環(huán)，目前，集體建設用地上的建設還沒有一套成熟的審批管理制度，改革遇到的最大困境也在于此。而集體經(jīng)營性建設用地入市是目前最有望解決這一難題的改革，去年，我市成功入選全國深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點縣市并出臺《余姚市深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作實施方案》，這項改革得以重啟，以此為契機，下一步，要在制度設計中充分考慮宅基地盤活需求，重點做好以下四方面工作：

1.做好基礎信息排摸。我市閑置農房體量大，重點集中在山區(qū)片，激活利用于養(yǎng)老、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。無論改革是否能正真破題，閑置宅基地（農房）的基礎數(shù)據(jù)排摸都要抓緊開展，下一步，我們計劃借“閑置農房激活利用應用”平臺推廣之機，安排少量的工作經(jīng)費，由各村統(tǒng)計并錄入閑置農房信息。同時，選取幾個閑置農房盤或利用重點村，將閑置農房信息通過閑置農房激活利用系統(tǒng)、公眾號、“四明資管”等平臺進行多渠道發(fā)布，開展線上線下招商。

2.優(yōu)化改革路徑。借農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點之機，在制度設計時把握“寬入嚴出”原則，“寬入”是指設置一個相對寬泛的準入門檻，盡可能對不同類型，不同來源的集體建設用地都保留入市通道，尤其是兩類集體建設用地，第一類是宅基地退出（包括下山移民、一戶一宅清理、有償退出等）后整理形成的建設用地，第二類是現(xiàn)狀為建設用地，但追溯到一調為農用地，且無合法審批手續(xù)或權證的用地（如一些村辦廠、學校、大會堂、辦公樓等）。“嚴出”是指在具體地塊出讓或出租時，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、地塊歷史情況和當前狀態(tài)、村莊整體產(chǎn)業(yè)結構和布局、項目發(fā)展前景和影響、全市集體經(jīng)營性建設用地入市規(guī)模等因素，嚴格篩選項目。

3.建立制度體系。一是建立宅基地使用權流轉登記制度。制定農房（宅基地）使用權流轉辦法，從制度層面規(guī)范農房（宅基地）使用權流轉，同時設計好宅基地流轉使用權證、抵押登記證明（他項權證），并落實各項登記程序。二是完善宅基地有償退出制度。在農房（宅基地）使用權流轉進入正軌、交易規(guī)模逐步放大的基礎上，再逐步完善宅基地有償退出機制，推進建設用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利用。同步建立宅基地有償調劑使用制度，指導農村集體經(jīng)濟組織制訂差別化的有償調劑使用標準和繳費辦法。三是建立一戶多宅清理制度。在農房確權的基礎上，針對不同類型的一戶多宅情形，分類制定處置辦法，穩(wěn)步推進一戶多宅清理。

4.試點探索。近年來，我市在閑置農房激活利用方面，不斷開展探索和嘗試，如四明山梨洲村“忘憂谷”項目、鹿亭鄉(xiāng)“鹿山亭”精品民宿項目等，但由于無規(guī)可依，這些項目從農房流轉到開發(fā)建設，存在一些法律上的隱患。下一步，要踏準改革推進節(jié)奏，開展新一輪試點，重點做好四明山鎮(zhèn)平坑自然村“共享村落”等試點項目。

感謝對我市農業(yè)農村工作的關心，歡迎您今后對我們的工作多提意見和建議。

???分管領導：孫建平

???承 辦 人：方　鈞

???聯(lián)系電話：89555321

????????????????????????????余姚市農業(yè)農村局?

?????????????????2024年4月11日???