黃銀強(qiáng)代表：

您提出的《關(guān)于盤(pán)活農(nóng)村資源助推共同富裕的建議》我局已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤(pán)活是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，也實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民的重要途徑。我市相關(guān)改革和探索起步較早，2013年，在泗門(mén)鎮(zhèn)謝家路村開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)對(duì)22名村民的房屋和宅基地頒發(fā)了集體土地使用證和房屋所有權(quán)證，這些房屋和集體土地可以在村范圍內(nèi)有條件轉(zhuǎn)讓。由于各種原因，這項(xiàng)改革后續(xù)沒(méi)有全面推開(kāi)。近年來(lái)，農(nóng)村閑置資產(chǎn)尤其是閑置農(nóng)房盤(pán)活頻繁出現(xiàn)在中央一號(hào)文件上，各地結(jié)合農(nóng)村土地改革積極推進(jìn)閑置資源盤(pán)活。我市圍繞確權(quán)、活權(quán)、護(hù)權(quán)，堅(jiān)持閑置農(nóng)房盤(pán)活與宅基地改革工作同步推進(jìn)，積極學(xué)習(xí)借鑒溫州文成、紹興上虞、寧波象山、奉化等地成功經(jīng)驗(yàn)，著手制訂適合于我市實(shí)際的改革方案。2021底，《余姚市農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革實(shí)施方案》初稿完成并征求了一輪意見(jiàn)。2022年，赴上虞等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)后，又對(duì)方案進(jìn)行了較大修改。《方案》主要包含完善宅基地取得及分配保障制度、搭建農(nóng)房（宅基地）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、建立農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、探索農(nóng)房（宅基地）有償退出和有償調(diào)劑制度等8個(gè)方面。雖然該方案至今尚未過(guò)會(huì)發(fā)文，但為今后的改革工作框定了方向。

我市閑置農(nóng)房體量大，且主要集中在山區(qū)片，激活利用于養(yǎng)老、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)的潛力巨大。雖然全市范圍內(nèi)尚未作全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)展了詳細(xì)排摸，如鹿亭鄉(xiāng)與北京美麗新鄉(xiāng)村平臺(tái)合作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，排摸出常年閑置農(nóng)房2944間，占比35.22%，可出租農(nóng)房473間，可簽訂15年以上協(xié)議的140間。目前農(nóng)房盤(pán)活相關(guān)政策體系雖尚未成熟，但民間自發(fā)或者是在政府引導(dǎo)下的探索一直在持續(xù)，并呈現(xiàn)多點(diǎn)開(kāi)花的態(tài)勢(shì)。尤其是近兩年，以山區(qū)村為主，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、整村共建、片區(qū)聯(lián)動(dòng)、招引資本、保護(hù)利用“五種模式”逐步盤(pán)活了閑置農(nóng)房，過(guò)去兩年就已新增盤(pán)活閑置農(nóng)房899宗、面積超過(guò)8萬(wàn)平方米。

您提出的建議十分符合當(dāng)前農(nóng)村改革總體方向，也與我們正在推進(jìn)的工作不謀而合，未來(lái)，我們重點(diǎn)會(huì)在以下三個(gè)方面繼續(xù)努力：

一是繼續(xù)做好基礎(chǔ)信息排摸。選取幾個(gè)閑置農(nóng)房盤(pán)或利用重點(diǎn)村，將閑置農(nóng)房信息通過(guò)閑置農(nóng)房激活利用系統(tǒng)、公眾號(hào)、“四明資管”等平臺(tái)進(jìn)行多渠道發(fā)布，開(kāi)展線上線下招商。二是優(yōu)化改革路徑。借農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)之機(jī)，盡可能對(duì)不同類(lèi)型，不同來(lái)源的集體建設(shè)用地都保留入市通道，包括宅基地退出（包括下山移民、一戶一宅清理、有償退出等）后整理形成的建設(shè)用地。同時(shí)，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃、地塊歷史情況和當(dāng)前狀態(tài)、村莊整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、項(xiàng)目發(fā)展前景和影響、全市集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模等因素，嚴(yán)格篩選項(xiàng)目。三是建立制度體系。盡快建立宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，規(guī)范農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)，設(shè)計(jì)好宅基地流轉(zhuǎn)使用權(quán)證、抵押登記證明（他項(xiàng)權(quán)證），并落實(shí)各項(xiàng)登記程序。在農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入正軌，交易規(guī)模逐步放大的基礎(chǔ)上，再逐步完善宅基地有償退出機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利用。同時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的一戶多宅情形，分類(lèi)制定處置辦法，穩(wěn)步推進(jìn)一戶多宅清理。四是試點(diǎn)探索。在四明山梨洲村“忘憂谷”、鹿亭鄉(xiāng)“鹿山亭”等精品民宿項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，開(kāi)展新一輪試點(diǎn)，重點(diǎn)做好四明山鎮(zhèn)平坑自然村“共享村落”等試點(diǎn)項(xiàng)目。

感謝對(duì)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，歡迎您今后對(duì)我們的工作多提意見(jiàn)和建議。

????分管領(lǐng)導(dǎo)：孫建平

????承 辦 人：方　鈞

????聯(lián)系電話：89555321

??????????????????????????????余姚市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?

??????????????????????2024年4月11日???