各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

《推動浙江服務業高質量發展三十條措施》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

浙江省人民政府辦公廳

2024年5月10日

（本文有刪減）

推動浙江服務業高質量發展三十條措施

為加快建設現代服務業強省，著力提升數字化、融合化、品質化、綠色化、國際化水平，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合，加快形成新質生產力，現提出如下措施。

一、打造全球新興產業科創高地

到2027年，力爭全社會研發與試驗經費支出占GDP比重達到3.4%。全省規上軟件和信息服務業營業收入超1.6萬億元，力爭進入全國第一梯隊。

（一）打造世界級高端軟件產業集群。支持有實力的企業牽頭省“尖兵”“領雁”研發攻關項目。落實首版次軟件產品保險補償、政府采購和招標投標支持首臺（套）產品政策，探索國內首版次軟件產品應用獎勵政策。支持中國軟件名城建設，鼓勵地方對被認定為國家級軟件名園、省級數字經濟產業園的園區給予獎勵。實施省級特色產業集群核心區協同區先導區財政專項激勵政策，引導各地加大開源社區、人工智能開放創新平臺等建設。全面落實落細國家軟件產業稅收優惠政策。

（二）強化科技服務賦能。加快發展壯大科技服務業，打造推廣一批典型經驗和做法，鼓勵政企聯動、龍頭帶動、政策驅動等科技服務新模式。推進科技成果轉化“雙百千萬”專項行動，深化國家科技成果轉移轉化示范區建設。支持高校院所等單位開放共享大型科研儀器，打造中試基地等公共服務平臺。推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業開放，建立“先用后轉”實施清單，通過“浙江拍”公開掛牌等方式依法推動轉化。深化科技特派團試點建設。

（三）夯實智能算力底座。加快構建新型算力體系，強化算力基礎設施合規指引，集中布局若干市場化建設運營、萬卡級高算力規模的省級新型算力集群，新建或改建若干智能算力節點。鼓勵發展公共云等云服務模式，牽引帶動中小企業“上云用數賦智”。

（四）開展“人工智能+”行動。支持龍頭企業牽頭搭建人工智能協同創新平臺，向行業企業提供算力、算法、模型等產品服務，在制造、科研、金融、電子商務、交通等領域，形成一批垂直應用場景。鼓勵有條件的地方通過“智能算力券”“智能應用券”等方式給予支持。

二、打造全球現代物流發展高地

到2027年，全省社會物流總費用與GDP比率降至13%左右，爭創國家物流樞紐經濟區，打造全國物流成本最低、效率最高、服務最優省之一。

（五）加快發展多式聯運。推進港口現代化混礦中心建設和大宗商品“散改集”。強化大宗散貨和中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。加快建設北侖鐵路支線復線、錢塘江千噸級航道等項目。迭代升級“四港”聯動智慧物流云平臺。

（六）持續推進物流減稅降費。簡并貨車通行等管理重疊事項，減少地方交通運輸部門處罰事項。減并港口收費項目，定向降低沿海港口引航費，完善規范拖輪費收費政策。延續優化嘉興港至寧波舟山港海河聯運補貼政策。全面落實寧波舟山港、義烏國際陸港啟運港退稅等政策。

（七）推動國際物流提質增效。支持金華（義烏）創建中歐班列集結中心。打造義甬舟集裝箱物流降本大通道。推進供應鏈創新與應用，培育世界一流流通企業。推進國際快遞物流體系供應鏈建設，加快海外節點布局建設，每年新增全貨機航線3條。

（八）做優做強航運服務業。編制印發全省航運服務業發展規劃，加快打造單體規模超千億元航運服務產業集聚區。加快岸基加注站、加注船等配套基礎設施建設和作業設備推廣應用，推動長三角港口群跨港區供油常態化運營。積極爭取國際船舶登記等國家政策。發展船舶融資租賃、供應鏈金融等航運金融新業態，培育壯大東海保險。到2027年，新引進港航服務企業100家以上。創新完善海事糾紛解決機制，建設智慧仲裁平臺。

（九）拓展物流新場景應用。大力發展低空經濟，加快布局無人機、通用飛機等高端航空服務業，打造現代化航空產業集群，到2027年基本建成高水平民航強省。加快推進即時配送等新模式發展，鼓勵有條件地方將低空應急救援、醫療救護、智慧巡檢等服務納入政府購買服務目錄。強化物流用地保障，適當降低現代物流類項目畝均投資、稅收等考核指標。

三、打造全球數字貿易高地

到2027年，全省數字貿易進出口額達到1300億美元，跨境電商出口占全國比重穩中有進。

（十）重振電商發展優勢。培育集聚具有國際競爭力的電子商務經營主體，壯大電商領域新型復合人才隊伍。高水平建設跨境電子商務綜合試驗區，開展“跨境電商+產業帶”資源對接服務系列活動，完善“一站兩倉”（獨立站、前置倉、海外倉）公共服務平臺體系，按規定延續實施跨境電商出口退運商品稅收政策。到2027年，累計新增出口網店2萬家以上。支持直播電商提質升級，新增直播企業3000家，培育“綠色直播間”1000個，培訓互聯網營銷師等專業人才3000名以上，累計打造電商直播式“共富工坊”3000家。

（十一）打造數字貿易高能級平臺。持續辦好全球數字貿易博覽會。爭創國家數字貿易示范區。認定新一批省級數字貿易示范區。支持杭州服務業擴大開放試點，高效完成97項改革試點任務。爭取新一輪義烏國際貿易綜合試點改革，加快探索非外匯結算貿易。

（十二）推動自貿試驗區創新提質。深入推進自貿試驗區“八大提升”行動，推動大宗商品、數據跨境、長三角聯動等重點領域改革。大力發展中間品貿易，穩步推進離岸貿易發展，推廣海關特殊監管區域外保稅維修等加工貿易新業態。加快建設大宗商品資源配置樞紐，力爭鐵礦石吞吐量達到2.7億噸，保稅燃油供應量全球前列。

四、打造全國現代金融服務高地

統籌做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇文章”，探索民間金融改革，大力發展開放金融和海洋金融，推動金融業平穩合理增長。

（十三）拓展金融服務廣度深度。促進社會綜合融資成本穩中有降，力爭制造業中長期貸款增速、普惠小微貸款增速高于各項貸款平均增速，用好國家普惠小微貸款標準單戶授信擴大到2000萬元支持政策，到2027年社會融資規模存量達到34萬億元。穩定備案私募基金管理人家數和管理資產規模，促進創業投資持續健康發展，支持投早、投小、投科技。動態保有一批重點上市后備企業，推動上市公司量質齊增。

（十四）進一步擴大金融業開放。穩妥推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點，鼓勵各地制定專項支持政策。持續擴大外資金融機構業務范圍。深化跨境貿易投資高水平開放試點，實行外商投資企業境內再投資免予登記、貨物貿易超期限等特殊退匯免于登記。

（十五）優化支付服務提升便利性。聚焦重點區域、重點場景，加快推進銀行卡、外幣兌換、現金、移動支付等受理環境建設，為外籍來華人員提供優質、高效、便捷的支付服務保障。穩妥推進數字人民幣試點。積極推動移動支付各環節適老化改造。

五、打造全國高端商務服務高地

到2027年，總部經濟發展能級和集聚輻射能力明顯提升，總部數量累計增長20%。

（十六）做大做強優質服務業企業。完善高成長企業服務直通車制度，到2027年培育1000家左右服務業領軍企業。做大浙商系列總部金融機構，支持打造一流現代投資銀行。支持省內總部企業納入世界一流企業國家培育庫。打造20個左右高能級服務業創新發展區。建立健全律師、會計、稅務等重點領域中介服務機構信用評價機制及從業人員信用記錄形成機制。

（十七）提高人力資源服務專業能力。打造“浙江人力資源大市場”，搭建綜合性服務平臺，建設線上人力資源服務機構“云店”。到2027年，全省人力資源服務機構總數超1.3萬家，其中中高端占比35%，建成10家以上專業性省級人力資源服務產業園，50家人力資源服務企業入選全省服務業領跑企業。

（十八）提升涉外法律服務能力。加強法律服務人才隊伍及平臺建設。到2027年，全省累計培訓涉外律師6000人次以上，涉外律師達到1800名以上，外籍仲裁員增加30%；推動成立杭州國際仲裁院，指導杭州、寧波打造涉外法律服務中心，持續拓展海外遠程視頻公證試點機構，推動實現司法鑒定機構能力驗證通過率達到95%以上。

（十九）加快發展工業設計和數字廣告業。深入推動“設計+營銷”一體化發展，持續完善工業設計中心梯度培育體系建設，每年新增省級工業設計中心50家以上。加快推進數字廣告創業、創新、創意“三創”建設，到2027年全省百億元級廣告產業園區達到5個，數字廣告經營收入占全省廣告業經營收入的比例超過80%。對于廣告業經營主體歸屬于地方收入的文化事業建設費，按照繳納義務人應繳費額的50%減征。

（二十）推動展覽業高質量發展。支持有條件的設區市打造區域會展中心城市和中國特色展覽城市，加快導入全球優質會展資源，做大做強會展經濟全產業鏈。到2027年，打造15個以上優質展會。

（二十一）提升檢驗檢測服務能力。強化重點產業“一集群一平臺”支撐，新增省級以上質量標準實驗室、質檢中心、產業計量測試中心10家以上，提升專業領域全類別產品檢測能力。到2027年，全省行業總體規模達到600億元，培育產值5億元以上檢驗檢測機構20家。

六、打造全國品質生活高地

滿足人民群眾對美好生活的需要，取消不合理消費限制，到2027年全省社會消費品零售總額穩步增長，居民人均服務性消費支出占比持續提升。

（二十二）積極推廣“線上+線下”互動消費新模式。遴選省級新型消費城市建設試點15個，積極爭創國家級新型消費示范城市。持續推進大數據賦能商貿發展、業態更新，鼓勵發展即時零售、虛擬購物等新場景，到2027年累計培育省級以上智慧商圈、智慧商店50個以上。持續開展千年古城復興試點，培育創意農業、休閑農業等新業態，支持茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經典產業與文創動漫等新興消費融合。

（二十三）實施服務領域設備更新。持續推進城市公交車電動化替代，加快鄉村、公路沿線充電基礎設施建設，到2027年力爭各設區市主城區城市公交車電動化比例達到95%。加快更新置換先進教學及科研技術設備，到2027年專業設備投資規模較2023年增長30%以上。完成索道纜車、游樂設備、演藝設備等文化旅游設備更新投資30億元。開展以縣級為重點的醫療裝備更新，到2027年縣級以下醫療衛生機構裝備配置達標率達到100%。

（二十四）推動大規模消費品以舊換新。實施汽車以舊換新專項行動，對汽車以舊換新給予相應補貼，每年組織開展汽車以舊換新促銷、巡展活動不少于50場，合理確定汽車貸款首付比例、貸款期限和信貸額度，到2027年全省新能源汽車滲透率達到50%以上。鼓勵有條件的地方對消費者購買綠色智能家電給予補貼，支持企業通過設置專區、價格優惠等形式開展家電以舊換新促銷活動，到2027年家電年銷量較2023年增長20%。鼓勵企業開展家居以舊換新、舊房裝修和局部升級改造等促銷活動，各鄉鎮（街道）、村（社區）、小區在場地使用上給予支持。

（二十五）促進回收循環利用。將生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施選址納入公共基礎設施用地范圍，優先保障用地需求，符合劃撥條件的采用劃撥方式供地，需有償使用的應低于同類地段同類性質的供地價格。建設廢舊產品設備回收網絡，到2027年實現“縣縣全覆蓋”，推動重點電商平臺企業建立“換新+回收”渠道。放寬二手車經營主體準入，便利二手車交易登記，擴大二手車出口規模。優化報廢汽車回收企業布局。到2027年，全省建成300個再生資源集中分揀處理中心、15000個再生資源回收站點，二手車交易量增長至160萬輛以上，機動車報廢回收超65萬輛。

（二十六）優化養老服務供給。推進公共和商業存量閑置用房資源改建養老服務設施，壓減成本、環節和時間。加快培育銀發經濟產業。加強社區嵌入式服務設施和多功能融合場景建設，支持居家和社區適老化改造。推進長護險提質擴面，提升對失能失智人員保障。到2027年，助餐服務能力基本實現城鄉社區全覆蓋，康養聯合體鄉鎮（街道）全覆蓋。

（二十七）打響特色餐飲和住宿品牌。推進“味美浙江·百縣千碗”工程，打造全國品牌化、連鎖化、產業化餐飲品牌，放寬商業外擺條件。支持品牌酒店民宿通過品牌輸出、連鎖經營等方式做優做精，到2027年建成品質飯店500家、“浙韻千宿”民宿1000家。

（二十八）繁榮發展文化產業。實施“浙里大戲”攀峰計劃，加快打造沉浸式旅游演藝“爆款”。鼓勵公益性文化事業單位開發文創產品，開展公共文化空間社會化運營試點。大力發展數字文化產業，力爭創建視聽產業國家級基地1個。實施重大文化產業項目帶動戰略，推動之江文化產業帶、橫店影視文化產業集聚區等高能級平臺持續建強。積極承辦國際文化藝術展演等活動，開展“詩畫浙江絲路行”推廣計劃。

（二十九）打造旅游精品目的地。實施全省旅游景區轉型提質行動，到2027年做精12條“詩畫江南、活力浙江”主題漫游長廊，推進旅游景區支付便利化，培育千萬級核心大景區50個。加強對旅行社行業的政策扶持，推動金融機構探索開展門票收費權、未來收益權等質押貸款業務。提振國際及港澳臺游客來浙旅游。

（三十）推動體育產業高質量發展。積極引進和辦好國內外高級別賽事，培育打造“江河湖海”系列賽事，鼓勵社會力量舉辦精品賽事。探索舉辦數字體育博覽會。推進“運動浙江、戶外天堂”品牌建設，積極爭創國家體育旅游基地，打造2個以上國家級體育旅游精品項目、20個以上省級體育旅游精品項目。

省發展改革委要加強對政策落地的統籌指導和監測調度，迭代完善省現代服務業高質量發展“百千萬”工程工作機制，協同省統計局探索建立生產性服務業統計體系。各有關部門要強化協同配合，切實擔負起行業主管部門完成目標、具體協調、貫徹落實的主體責任，細化制定并實施好“一業一策”。各地要結合實際做好政策承接落實和細化配套，加快塑造服務業高質量發展新動能新優勢。

附件：浙江省人民政府辦公廳關于印發推動浙江服務業高質量發展三十條措施的通知.pdf