2023年2月4日在余姚市第十八屆人民代表大會第二次會議上

余姚市人民政府市長?沃勇特

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

2022年是本屆政府的開局之年。一年來，面對嚴峻復雜的國際環境、多發散發的國內疫情和超預期因素的疊加沖擊，我們在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的大力監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，扎實開展“賽馬爭先”抓落實行動，攻堅克難、實干作為，經濟社會發展保持總體穩定。

——我們全力促發展，面對經濟下行壓力的嚴峻挑戰，專班推進、系統實施穩進提質八大攻堅行動，高頻開展經濟運行監測調度，專題研究行業發展難題，攜手各類市場主體共克時艱，加快推進產業結構優化、能級提升，全市經濟運行企穩向好。全年實現地區生產總值1513.59億元、增長1.9%，一般公共預算收入120.74億元、同口徑增長0.1%。

——我們全力強攻堅，圍繞環境治理、城市建設等痛點難點，梯次并進實施“一掃七治”、拆遷“清零”、“拆違治亂”等系列百日攻堅，新增違建勢頭得到有效遏制，黃湖片區3個月拆違35萬平方米，古路頭區塊40天全面完成481戶征收簽約，全市房屋征收面積達127.48萬平方米、超前三年總量，處置“兩違”面積397.74萬平方米。

——我們全力保平安，閉環落實除險保安各項工作，有效應對“軒嵐諾”“梅花”連續臺風侵襲和高溫干旱不利影響，因時因勢優化疫情防控措施，最快速度、最小代價打贏多輪疫情防控阻擊戰，積極穩妥推進房地產等領域風險防范處置，全力護航黨的二十大勝利召開，第13次榮膺“中國最具幸福感城市”。

——我們全力爭一流，緊盯各項工作進入寧波前三的目標，爭取專項債43.35億元、額度居寧波各區縣市第一，項目審批從立項到開工平均用時提速43%，梁周線高架（一期）等一批重大項目實現開工建設，11個改革項目列入省級以上先行試點，制造業高質量發展、企業上市等兩項工作獲省政府督查激勵，農業水價改革經驗入選水利部典型案例，創新百強縣（市）排名躍居全國第三，中國縣域知識產權競爭力百強進入前十。

一年來，我們的主要工作及成效是：

（一）千方百計穩增促調，經濟運行總體平穩。牢牢穩住制造業“底盤”，組建產業領導小組，打好“暢循環穩工業”“穩企業強主體”等系列組合拳，53個重點產業項目實現投產，制造業投資達到135.72億元、增長19.2%，實現規上工業增加值529.39億元。加快補齊服務業短板，制定服務業高質量發展三年行動計劃，人力資源產業園、數智生活直播基地等建成運行，喜宣文化等30家服務業企業招引落地，汽車城項目開工建設，新增服務業規上企業117家，服務業增加值增長4.5%，其中營利性服務業營業收入增長36%、居寧波各區縣市第二。著力拓展市場需求，出臺加快商貿服務業和開放型經濟發展政策意見，累計精準發放消費券1.1億元，新增跨境電商企業48家、海外倉3個，培育省、寧波出口名牌各23個，全市實現社會消費品零售總額454.47億元，實現外貿出口830.24億元、增長4.7%。切實提升農業發展質效，大力實施科技強農、機械強農行動，糧食產量達18.21萬噸、儲備量達8.1萬噸，生豬出欄量增長18.1%，創建省級高品質綠色科技示范基地3個，培育省級骨干農業龍頭企業2家、數字農業工廠2家，“余姚鐵皮石斛”獲國家地理標志證明商標，成功創建為省級水稻產業農業“機器換人”高質量發展先行縣，我市獲省農業“雙強”行動“賽馬”激勵，農業增加值增長3.2%。努力破解要素制約，出臺穩鏈紓困助企一攬子政策，累計減（退、緩）稅費76.4億元，實現制造業貸款增長13.8%，完成政府性融資擔保在保余額20.4億元、居寧波各區縣市首位；全力保障項目用地用海需求，完成建設項目用地報批4277畝，爭取規劃新增建設用地5.47萬畝，消化“批而未供”土地4307畝，完成海域使用報批801.86畝、騰出海域使用空間3600畝。

（二）千方百計固本強基，動能活力不斷增強。科技創新成效明顯，超大尺寸高溫鎳基合金產品填補國內空白，國家重大科技專項工業機器人控制器項目通過驗收，省級智能裝備高新技術產業園區獲批創建，全市研發經費投入強度達到3.54%、居寧波各區縣市首位，新認定國家高新技術企業199家，我市被評為省科技工作成績突出先進集體；出臺新時代“1+X”人才政策體系，制定中長期青年發展規劃，新建院士工作站（院士科技創新中心）3家，新入選國家級人才工程5人、甬江人才工程26人，2人當選外籍院士。有效投資持續釋放，迭代升級“一表一庫兩計劃”，優化調整招商引資體制機制，尚聞智聯機器人等一批重大項目簽約落地，實到內資143億元、外資9108萬美元，固定資產投資增長13.7%、增幅居寧波前三。數字化改造提速升級，開展數字經濟核心產業提質擴量行動，實施智能化改造項目169個、省級數字化車間（智能工廠）培育項目12個，舜宇光電獲寧波唯一省級“數字工廠”標桿認定類企業，我市入選全省首批細分行業數字化改造試點縣。平臺建設集聚發力，中意寧波生態園實現工業總產值346億元，中東歐中小企業集聚區一期完工；經濟開發區新投產項目20個，機器人小鎮新入駐企業12家；余姚工業園區智能光電小鎮產城融合初具形象；小微園區新開工2個、建成2個。企業培育梯次漸進，市知識產權保護服務中心揭牌，北交所余姚服務基地設立，新增市場主體2.39萬戶、“個轉企”441家、“小升規”200家，實現企業上市2家、過會3家，新增國家級“單項冠軍”企業4家、專精特新“小巨人”企業13家、“品字標”浙江制造企業24家、寧波市政府質量獎企業1家，江豐電子、大豐實業分獲國家技術創新、國家服務型制造示范企業。

（下轉第2版）　　（上接第1版）

（三）千方百計補短拉長，城鄉品質持續提升。規劃布局不斷優化，“三區三線”劃定成果正式啟用，總體城市設計方案和中心城區分區規劃通過論證，黃山等地塊控制性詳細規劃編制完成，“多規合一”實用性村莊規劃編制全面開展，土地征收成片開發方案獲省政府批準。城市更新有序推進，首度召開城市發展大會，高標準謀劃北部融灣新城、古城余韻核心等七大重點片區，完成城中村改造77.03萬平方米、老舊小區改造35.24萬平方米、拆遷區塊“清零”16個，打通城區“斷頭路”6條，新增公共停車位3000個。基礎設施加快完善，姚江西分工程通水運行，陶家路江三期、下姚江整治等項目加速推進，220千伏楚嶼變建成投運，建設公共充電站43座、充電樁392個，國家級城鄉交通運輸一體化示范縣、“四好農村路”示范縣有望成功創建。鎮村建設提質增顏，編制完成新一輪美麗鄉村建設五年計劃，建成省級休閑農業與鄉村旅游精品線1條、省級美麗城鎮6個，泗門鎮入選全國農業強鎮創建名單，4個村納入省“未來鄉村”建設，農村“產權超市”交易額突破2億元，集體經濟年經營性收入30萬元以下村全面清零。生態環境攻堅治理，組建生態環境保護委員會，加快省級生態文明建設示范市、無廢城市創建，全面完成上級生態環境督察反饋問題整改，涉生態環境類重復信訪下降22.6%，生態環境領域投資增幅居寧波各區縣市首位；建成一般工業固廢收運點4個，完成姚江流域水環境治理項目51個、揮發性有機物治理項目120個；創建省級“污水零直排區”鄉鎮（街道）6個，入海河流水質穩定達標，姚江國控斷面水質達到Ⅱ類水，隱溪河、最良江入選省級美麗河湖，“甬有碧水”考核獲寧波優秀；空氣質量連續三年達到國家Ⅱ級標準，獲評省清新空氣示范區、省首批低碳試點縣。

（四）千方百計惠民保安，社會事業再上臺階。一般公共預算用于民生支出116.89億元、增長6.1%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達7.4萬元、4.6萬元，城鄉收入比縮小到1.62，三級民生實事項目均已全面完成。社會保障不斷增強，新增城鎮就業人員2.53萬人，城鎮登記失業率為2.25%，全市戶籍人口養老保險、基本醫療保險參保率分別達到99.2%和99.6%，機構養老床位增加164個，階段性住房公積金支持政策推進實施，保障性租賃住房增加9113套（間），低保救助標準從每月1005元提高至1181元，低收入農戶收入增長12%。教育品質加快提升，“雙減”政策深入實施，中小學校、學前教育布局專項規劃啟動修編，北師大余姚實驗學校等5所學校建成投用，13所民辦隨遷子女學校撤并或轉公，新增省現代化學校9所、省一級幼兒園4所，蟬聯省職業教育發展考核優秀。文體事業繁榮發展，世界陽明學大會、寧波（余姚）陽明文化季成功舉辦，“陽明文化”入選省首批十個文化標識建設創新項目，河姆渡國家考古遺址公園成功立項，市公共文化中心建成啟用，姚劇《鄉村心事》等2部作品獲評省“五個一工程”獎，7家農村文化禮堂成為省五星級文化禮堂，梁弄鎮入選省運動休閑鄉鎮培育名單。健康余姚持續深化，縣域急診急救大平臺完成建設，市婦幼保健院通過“三乙”評審，市精神衛生中心完成整體搬遷，市第四人民醫院遷建工程開工建設，嬰幼兒照護站點實現鄉鎮（街道）基本覆蓋，18歲以上人群、60歲以上老人新冠疫苗全程接種率分別達到97%、95%，新冠感染患者診療做到“應收盡收”。食品安全有力保障，新建“陽光廚房”780家，創建省級放心農貿市場10家，獲評省食品安全示范市。社會大局和諧穩定，持續優化“141”基層治理體系，健全完善“網格+”工作機制，積極創建省域信訪工作現代化示范縣，全力抓好重點樓盤“保交樓”，扎實開展自建房安全排查、消防安全、電鍍（鋁氧化）行業整治提升、重點領域欠薪治理等重點行動，火災事故、生產安全事故、刑事發案量、上訪人數分別下降31%、40%、9.1%、48.1%，成功創建省級“楓橋式”司法所1家，成為寧波市域社會治理試點縣市，捧回省“一星平安金鼎”。

（五）千方百計提能增效，自身建設縱深推進。嚴格落實全面從嚴治黨各項規定，堅持完善重大事項請示報告制度，抓好巡視、巡察、審計反饋問題整改，深入開展“五問五看”作風建設專項行動，建立“六定”工作機制，推進工作清單化、閉環化落實。健全項目支出績效評價體系，強化政府債務化解管控，規范市鎮兩級財權事權，財政運行更加集約高效。開展政府資產專項督查，加快國有資產盤活利用，啟動國資國企改革創新三年行動，新增市屬國有控股上市公司1家，我市國有資產規模位居寧波各區縣市首位，國資監管工作獲省級表彰。扎實推進數字化改革和“放管服”改革，區塊鏈數據運營創新應用入選國家試點，“拘調融合”等應用全省復制推廣，城市大腦2.0版建成投用，數字人民幣應用場景不斷拓展，出租房屋安全智能系統上線運行，遠程異地評標、小額交易項目“不見面”開標模式推行運用，7個重點工業項目實現“拿地即開工”。深化法治政府建設，嚴格落實重大行政決策程序，強化規范性文件合法性審查，“大綜合一體化”行政執法改革取得階段性成效，營商環境投訴監督中心投入運行，萬人成訟率寧波各區縣市最低，行政機關負責人出庭應訴率達100%。自覺接受社會各界監督，辦理人大代表建議270件、政協委員提案298件，主動公開政府信息2.3萬余條。

同時，我們大力支持民族宗教、臺務、僑務、審計、外事、史志、氣象、檔案等工作開展，全面促進慈善、工會、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童、老齡等事業發展，國防和軍隊建設、雙擁優撫等實現了新進步，東西部協作、山海協作、對口支援和區域合作取得了新成效。

各位代表！一年來的收獲，是市委正確把向、科學決策的結果，是市人大市政協有效監督、大力支持的結果，是全市人民勠力同心、共同奮斗的結果。特別是，回望戰“疫”的日日夜夜，每一個不經意的瞬間都值得銘記，每一個不起眼的故事都讓人動容，逆行者、奔跑者、堅守者身影偉岸，天使白、守護藍、志愿紅相映成輝，共同書寫了最動人的余姚篇章，共同凝聚了最磅礴的余姚力量！在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向離退休老干部、老職工，向駐姚部隊和武警官兵，特別是向廣大醫務人員、公安干警、村社干部、網格員和志愿者，致以崇高的敬意！向所有關心支持余姚發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少問題和短板，主要是：受宏觀環境和疫情影響，地區生產總值等指標沒有完成預期目標；科技創新引領作用有待提升，人才引育用留的基礎還不夠扎實，重大項目支撐仍有不足，新舊動能轉換還不夠快，產業結構需要進一步優化；城市現代化程度不高，城市能級提升、內涵釋放和產城融合發展仍需發力，基礎設施建設尚有欠賬，精細化管理水平有待提高；民生突出問題依然不少，教育、醫療、養老等領域的服務供給還不夠均衡優質多元；安全、環保等領域風險隱患還比較多，“低散亂污”企業整治力度還不夠大，基層治理體系和治理能力亟待完善提升；部分干部理念觀念、能力水平與變革性思維、爭先創優進位要求還不相適應。對此，我們將采取有力有效措施，切實加以解決。

二、2023年目標任務和重點工作

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的第一年，是改革開放45周年，也是“十四五”規劃實施承上啟下的關鍵一年，做好今年政府各項工作意義重大。當前，世界局勢瞬息萬變，不確定、不穩定、不可預期因素增多，風險挑戰層層疊加，但機會機遇也無處不在，我們必須堅定信心、保持定力，善于明大勢、搶先機，勇于闖難關、破困局，以“努力到無能為力、奮斗到感動自己”的姿態跑出快節奏、賽出加速度、干出新輝煌！

根據市委十六屆三次全會精神，今年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入踐行習近平總書記對浙江、對寧波工作的重要指示精神和對余姚的重要回信精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，持續聚力“六個余姚”建設，接續奮進“六大趕考路”，緊緊抓住科技創新引領、產業結構調整、城鄉品質提檔、民生福祉改善等戰略重點，推動現代化美好活力“最名邑”建設取得新突破，著力打造中國式現代化縣域樣板。

綜合分析各方面因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長6%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步，研發經費投入強度達到3.8%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排完成上級下達任務。

實現上述目標，必須突出高質量發展工作主線，主動融入長三角一體化大戰略，打好招大引強、轉型升級組合拳，努力建設共同富裕先行地；必須突出提振市場信心關鍵支撐，全力實施營商環境優化提升“一號改革工程”，全面落實省“8+4”政策體系，真心實意幫助企業減負增效；必須突出內外貿一體化發展戰略，把恢復和擴大消費擺在優先位置，加快推進“外轉內”，更高水平擴大對外開放，推動企業更加積極參與國內國際雙循環；必須突出防范風險基本前提，打好疫情防控、城市公共安全等領域風險防范化解主動仗，以工作的確定性應對風險隱患的不確定性，夯實余姚發展的底座和基石。重點是抓好以下七方面工作：

（一）堅持創新驅動，持續增強發展動能。緊緊抓住人才這一關鍵變量，突出企業創新主體地位，推動創新鏈產業鏈人才鏈與資源要素深度融合，全力爭創國家創新型縣（市）。

強化人才科技引領。深化“姚江英才”“陽明藍領”等人才引育工程，抓好省人才發展體制機制綜合改革試點，推進青年發展型城市建設，實施重點企業高層次人才全覆蓋行動，力爭新入選寧波級以上人才工程35個以上，新增院士工作站（院士科技創新中心）2家。加快建設創新聯合體，調整完善“揭榜掛帥”攻關機制，統籌推進科技企業“雙倍增”、高新技術企業“育苗造林”等系列行動，積極探索“高校飛地”模式，推動哈工大材料科學與工程（余姚）研究中心、浙江大學余姚工業設計研究院落戶，力爭新增高新技術企業160家以上、寧波市級以上企業研發機構15家。高標準建設科技成果交易市場，加快建立“核心人才-孵化器-加速器-產業轉化器”轉化體系，力爭技術合同交易額達到36億元。

強化改革開放賦能。深化數字化改革，依托“1612”體系架構，推動重大應用上下貫通，抓好“智慧急救”“醫保到家”等系列民生“微改革”，推進“四明紅”等重大應用場景建設，力爭打造一批具有余姚辨識度的標志性成果。強化要素配置改革，迭代升級畝均效益綜合評價體系，優化實施“先租后讓”等土地出讓模式，力爭消化“批而未供”土地5000畝、盤活存量建設用地2000畝、推進低效工業用地再開發1600畝。加快內外貿一體化發展，擴大“同線同標同質”適用范圍，深化“姚貨行天下”行動，推進自貿聯動“一區一件事”改革，育強大型外貿綜合服務企業，拓展“一帶一路”新興市場，推動海外倉等建設布局，力爭實現外貿出口在全國占比高于上年。堅持精準招商、全民招商，動態更新“三庫一圖”，加大以企引企、以商引商和基金招商力度，力爭落地10億元以上項目8個，確保實到內資100億元、外資2.5億美元。做好東西部協作、山海協作、對口支援和區域合作工作，促進高水平共贏發展。

強化平臺園區支撐。完善“一園兩區”平臺體系，促進平臺資源整合利用，大力發展新材料、新能源、生物醫藥等新興產業，加快形成先進制造業產業集群。聚焦中意寧波生態園“一谷四基地”建設，高標準打造中東歐國際產業合作園，大力引進布局一批高端制造業項目，力爭實現規上工業總產值480億元。圍繞余姚經濟開發區打造高能級平臺，全速推進黃湖區塊電子材料產業園開發建設，確保機器人小鎮創建成為省級特色小鎮。完善余姚工業園區體制機制，加快智能光電配套產業園區建設，推進智能光電小鎮創建省級城鄉風貌樣板區。高水平謀劃建設“專精特新”“1+N”等小微園區，著力打造新的增長點。

（二）堅持轉型提升，持續增強產業能級。堅持產業強市不動搖，推動產業深度融合，加快構建現代化產業體系。

突出集約集聚。全力培育先進產業鏈群，動態完善工業“一張圖”，深化實施“35”千百億產業集群培育再提升行動，推動機器人及集成、新材料等前沿產業爭創省“新星”產業集群，力爭全市規上工業增加值增長5%以上。大力實施數字經濟創新提質“一號發展工程”，超前布局第三代半導體、區塊鏈等未來數字產業，力爭數字經濟核心產業增加值增長5%以上。推進企業數字化改造，加大人工智能、數字孿生等技術應用，實施數字車間（智能工廠）試點項目5個以上，新增省級工業互聯網平臺3個，爭創省級中小企業數字化改造示范區。深化全域產業治理，全面推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，整治“低效高耗、落后產能、散亂弱”企業200家，提升低效區塊5個、面積4500畝。

突出融合融通。堅持高端制造業與現代服務業發展雙輪驅動，推動形成以工帶貿、以貿促工的發展格局。引導制造業企業向研發設計、營銷服務產業鏈兩端延伸，加大法律服務、人力資源等生產性服務業培育力度，謀劃布局健康、文旅、養老等生活性服務業態，力爭招引落地服務業企業100家、服務業增加值增長7%。支持企業觸“電”，制定出臺電商產業發展規劃，推進“產業帶+直播基地”建設，引育電商直播頭部品牌，全力打造百億元級電商產業園。深化融資暢通工程，加快構建保險創新全要素生態體系和特色普惠金融服務體系，建設全方位金融服務平臺“鳳凰匯”，力爭制造業貸款增長12%。強化產城融合，出臺中心城區產業規劃，謀劃布局產品設計、技術開發等產業，推動破解“工業圍城”，加快構建都市工業新體系。

突出育優育強。推動企業梯度發展，深化實施“鳳凰行動”“單項冠軍”等系列培育行動，健全“大優強”企業評價體系，支持本地企業增資擴產，力爭新增寧波級以上專精特新“小巨人”企業25家、“單項冠軍”企業10家，新增上市企業2家、“小升規”120家、“個轉企”250家。深化品牌強市戰略，支持舜宇光學、江豐電子爭創省政府質量獎，力爭新增“品字標”企業15家，加快打造一批質量卓越、國內一流、國際先進的品牌企業。加強知識產權保護，開設中國余姚（塑料制品）知識產權快速維權中心，建立國家專利獎和馳名商標企業培育庫，力爭新增發明專利600件、爭創省級商業秘密保護示范基地4家以上。重視企業家隊伍建設，多元化搭建政府、企業家溝通交流平臺，健全企業家參與涉企政策制定機制，關心關愛國內外姚商，全力營造尊重支持服務企業家的良好氛圍。

（三）堅持塑形筑魂，持續增強城市韻味。聚焦“余山姚水?陽明心城”打造，突出內外兼修、空間重構，實施“深耕街區、扮靚家園”行動，充分展現有創意、有情趣、有格調的城市韻味。

提高建設標準。集中力量開發重點片區，先行啟動北部融灣新城核心區建設，景區化實施龍泉山片區改造，高品質打造黃山、康山等重點區塊，積極建設公園城市。實施多樣化城市更新單元，堅持攻堅拆遷和梳理改造相結合，打造“一路一街一區一村一園”示范點線，力爭完成拆遷“清零”區塊9個、老舊小區改造7個、城中村改造100萬平方米，啟動建設未來社區3個。注重城鎮綜合功能提升，持續增強衛星城、中心鎮集聚帶動功能。突出“外聯內暢”交通體系打造，開工建設舜宇路、北環路拓寬改建等重點道路項目11個，加快推進梁周線高架（一期）、杭甬高速復線二期、余慈城際二期等工程，深化寧波軌道交通11號線余姚段等前期研究，打通城區斷頭路2條、改造堵點路口10個、新增公共停車位1200個以上。深化海綿城市建設，實施城區排澇積水點提升改造7個，推進下姚江整治、北排二通道等工程建設，加快西岙水庫、北排一通道等項目謀劃，做好強臺風、超強降雨和極端天氣防御準備，增強城市安全運行能力。提標供水、供電、供氣、通信等基礎設施，推進農村規模化供水“應通盡通”工程，實現平原鄉鎮天然氣主干管網全覆蓋。

提升管理水平。強化規劃管控，編制完成市鎮兩級國土空間總體規劃、總體城市設計及中心城區分區規劃。完善管理標準體系，制定城市體檢評估機制及精細化管理標準手冊，落實街路長制，提高見警率、見勤率。提升管理智慧化水平，推進智慧管線、智慧燈桿等建設運用，建設全域數字孿生，加快打造“掌上治理之市”。優化城市環境，持續推進“一掃七治”專項行動，大力開展“七周邊”“兩路兩側”等環境整治，深化無物業小區治理，完善“門前三包”“文明施工”等管理機制，提升一體化保潔實效。增強城市管理執法效能，完善“大城管”體制機制，深化“大綜合一體化”行政執法改革，強化亂停亂占、超限超載等治理，高壓推進片區化、線性化拆違，力爭拆除違法違章建筑200萬平方米以上。

做活城市經濟。布局發展總部經濟、樓宇經濟，支持國內外知名企業落地落戶和姚商回歸。著力擴大內需，支持傳統商貿業提檔升級，推進商業綜合體、大型零售企業更新改造、錯位經營，積極引進品牌首店、旗艦店、體驗店等新興業態，策劃開展系列消費節慶活動，加快構建“15分鐘商貿便民服務圈”，打造便利化、多樣化、品質化的現代商貿中心，力爭社會消費品零售總額增長10%。積極培育城市夜間經濟、網紅經濟，提升發展一批老字號、老品牌，建設形成一批網紅打卡點、示范點。全力拓展會展經濟，精心辦好第八屆中國機器人峰會、第二十三屆中國塑料博覽會等重大展會，增強品牌會展影響力。壯大專業市場規模，推進塑料城、裘皮城轉型提升，加快模具園區開工建設，謀劃建設智慧物流倉儲基地、塑料期貨交割倉，構建“產業+市場”發展格局。

（四）堅持共富引領，持續增強鄉村魅力。強化以工補農、以城帶鄉，全面推進鄉村振興，努力建設富裕、文明、宜居的美麗鄉村。

發展現代農業。持續抓好耕地“非農化非糧化”整治，加強糧食生產功能區管護，推進高標準農田、綠色農田建設，推行承包地連片流轉、適度規模經營，力爭土地流轉率60%以上，確保糧食播種面積41萬畝、產量17.5萬噸以上。深入實施農業“雙強”行動，推進國家級產業強鎮、省級農業產業融合發展示范園建設，建成省級農機服務中心2個、全程機械化應用基地6個，創建成為省級綜合性農業“機器換人”高質量發展先行縣。加快特色農業和山區林特經濟發展，編制實施楊梅中長期發展規劃，推進林藥林菌示范基地試點，持續擦亮農業區域性特色品牌。實施農業龍頭企業壯大、家庭農場提升等培優計劃，力爭新增寧波市級以上農業示范經營主體10家以上。

打造美麗鄉村。深化美麗鄉村“千萬工程”，實施新一輪美麗鄉村建設五年計劃，加快新時代鄉村富裕富足樣板村建設，新增省共同富裕示范帶1條、省級美麗鄉村示范鄉鎮1個、省級未來鄉村4個。推動大地潔化、綠化、彩化、美化“四化同步”，開展基本農田集中連片整治，力爭廢棄農藥農膜回收處置率達到90%以上。常態化推進農村人居環境整治，開展農村公廁提標改造，健全生活垃圾分級分類循環利用系統，創建寧波市級以上垃圾分類高標準示范村4個。開展美麗庭院建設擴面提質行動，倡導拆墻透綠，打造美麗庭院7000戶、特色示范帶（示范區塊）5個以上。

促進農民增收。深化“互聯網+”農產品出村進城行動，暢通“1+3+N”電商銷售鏈條，推動余姚農產品走向全國市場。深入實施“兩進兩回”行動，持續推進基層農技人員高校委培計劃，分類分層組織專技人才知識培訓，完成農民素質提升3000人次以上，培育農創客300名以上。推進省級“強村富民”鄉村集成改革實踐試點，加強涉農資金整合統籌，力爭農村“產權超市”交易額突破3億元。開展新一輪村級集體經濟持續提升行動計劃，實施村莊經營項目17個、“消薄飛地”項目7個，確保村集體經濟年經營性收入、低收入農戶收入均增長10%以上。

（五）堅持綠色低碳，持續增強美麗底色。堅持生態立市，聯動推進省級生態文明示范市、無廢城市創建，系統治理生態環境問題，全力打造“美麗余姚”新名片。

加強污染防治。完善問題發現、處置、整改、銷號閉環管理機制，實施生態環保基礎設施提升、重點專項整治五年規劃，深化化工等重點行業規范化整治，不斷提升生態治理能力。打好“甬有碧水”攻堅戰，強化姚江支流“一河一策”治理，實施污水管網建設五年行動，推進第二城鎮凈水廠、小曹娥污水處理廠擴容改造等工程，深化榨菜腌制池綜合整治，推動中意寧波生態園創建“污水零直排區”省級標桿園區，力爭姚江支流水質考核達到優秀、市控以上斷面水質100%達標。實施空氣質量強基提質行動，深化重點涉氣產業系統整治，加快實施農作物秸稈綜合利用重點縣項目，開展省級“清新園區”和寧波市級“無異味園區”創建，完成揮發性有機物治理項目50個，力爭PM2.5年均濃度保持在每立方米30微克及以下。深化清廢凈土行動，推進“肥藥兩制”改革，加快應急生活垃圾填埋場治理、再生資源回收分揀中心建設，完成年產10萬噸固廢燃料棒項目，完善一般工業固廢鎮村收運點體系和市鎮村三級再生資源回收網絡，最大程度實現垃圾減量，有效降低土壤污染風險。探索危險廢物“點對點”綜合利用，實現廢物資源再生和減污降碳。

加快綠色轉型。嚴格能源“雙控”，加強投資項目合理用能審查，實施重大節能改造項目30個，新增三星級以上綠色工廠40家以上，全力創建省綠色認證先行示范區。深化省級低碳試點縣建設，出臺碳達峰碳中和工作實施意見，力爭創建省級以上低碳試點項目5個。提升新能源開發利用水平，推進分布式光伏整市規模化開發試點，完成朗辰新能源獨立儲能電站項目，力爭新增光伏裝機8萬千瓦，建設公共充電樁100個以上。倡導綠色消費，讓節約適度、綠色低碳的生活方式成為時尚。

加大生態統籌。發揮生態環保委員會作用，高質量建設“森林余姚”，統籌構建“大生態環保”格局。優化調整“三線一單”生態環境分區管控，完善排污權、用能權交易制度，探索生態產品市場化改革，推行四明山區域生態環境導向開發模式，實現生態資源優化配置。推進四明山生物多樣性體驗基地建設，促進生態保護與文化、旅游產業一體化發展，打造生物多樣性保護特色亮點。狠抓生態環保執法，健全環境自動監測網絡體系，持續提升環保監管效能。

（六）堅持傳承弘揚，持續增強文化實力。堅持文化興市，突出創造性轉化、創新性發展，強化城市區域品牌宣傳，爭創國家歷史文化名城，不斷提升“文獻名邦”的美譽度和影響力。

塑造文化標識。深化文明探源工程，加快推進井頭山遺址二期考古發掘，精心策劃舉辦河姆渡遺址發現50周年系列活動，力爭河姆渡博物館創建成為4A級景區、河姆渡國家考古遺址公園完成啟動區建設。實施陽明文化建設三年行動計劃，抓好府前路二期、武勝門等歷史文化街區建設，持續擴大陽明文化季活動影響力，不斷打響陽明故里品牌。加快推進浙東（四明山）抗日根據地舊址群創建國家級愛國主義教育示范基地，深入挖掘橫坎頭、十六戶等紅村資源，持續唱響紅色主旋律。加快姚界客戶端綜合平臺建設，推進媒體深度融合發展。啟動梨洲文獻館、非遺展示館等建設，舉辦黃宗羲思想研討會，加強姚劇保護傳承，打造更多具有余姚辨識度的文化名片。

促進文化惠民。繁榮發展文化事業，優化“15分鐘品質文化生活圈”、城市書房、文化驛站等公共空間布局，打造更多文藝精品力作，辦好公共文化日、百姓文化節等系列活動，不斷豐富文化產品供給、提升文化服務品質。大力發展文化產業，推進“精特優”文化產業園區建設，培育“新勢力”文化業態，力爭文化產業產值增長7%。深化農文旅體康融合發展，精心打造大運河（余姚段）詩路文化帶、浙東（四明山）唐詩之路，培育發展近郊游、夜市游等“微度假”產品，引育特色民宿、運動休閑、養生度假等新業態新模式，優化建設步行道、騎行道、車行道，辦好環四明山自行車騎游大會、四明山百公里山地挑戰賽等賽事活動，高標準建設四明山省級旅游度假區，加快打造長三角旅游目的地，實現旅游業增加值增長7%以上。

深化文明創建。建立市、鄉鎮（街道）、村（社區）“三級聯創”常態化創建機制，拓展豐富“數智文明”等場景應用，建設余姚市級以上文明村鎮15個、文明單位20個、文明家庭100戶，確保蟬聯全國文明城市。強化新時代文明實踐中心、所、站貫通聯動，拓展文化禮堂應用功能，加快構建城鄉精神文明建設融合發展新局面。優化升級“道德銀行”，加強未成年人思想道德建設，營造“好人好報、德者有得”的濃厚氛圍。深化社會志愿隊伍建設，構建志愿服務精準觸達體系，營造全民共建文明城市新風尚。（下轉第3版）　　（上接第2版）

（七）堅持優質共享，持續增強民生福祉。實施民生實事五年計劃，擦亮“姚優”系列民生品牌，打造更多群眾有感的共富成果。

完善社會保障體系。堅持就業優先戰略，精準抓好重點人群就業幫扶，力爭新增城鎮就業2萬人、創業實體1.5萬家。深入開展全民參保計劃，推進企業職工基本養老保險提標擴面，強化基本醫保、大病保險、醫療救助保障功能，促進社保事業可持續發展。加強“一老一小”服務管理，推進托幼一體化建設，推廣獨居老人“一鍵探視”應用，深化長期護理保險試點，創新集團化“養共體”、醫育結合模式，實現鄉鎮（街道）普惠嬰幼兒托育點全覆蓋。推進省級無障礙社區創建，開展社會救助寧波市級改革試點。加強國防動員和國防后備力量建設，深化退役軍人就業創業服務體系，爭創省雙擁模范城五連冠。持續推進房地產市場風險有效化解，加快多層次住房保障體系建設，新增保障性租賃住房5500套（間）以上，推動房地產業平穩健康發展。

促進教育現代化。加大教育投入力度，加快城西學校新建、實驗一小擴容改造等項目進度，新建公辦幼兒園9所，新增省現代化學校8所，積極創建全國學前教育普及普惠市、全國義務教育優質均衡發展市。優化高中教育和高等教育布局，實施市職業技術學校遷建、市三中和八中合并遷建工程，加快推進寧職院余姚校區項目，完成余姚技師學院摘籌。強化師德師風建設，深化師德信用積分管理制，完善績效考評機制，培育打造一批“名校長（名師、名班主任）工作室”。

深化健康余姚建設。全力做好疫情防控工作，突出“保健康、防重癥、遏病亡”，提升醫療救治能力、醫療物資保障能力、重點人群和重點場所保障水平，提高疫苗接種率，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康。大力實施名醫名院名科工程，加強與長三角名院名科合作交流、結對共建、資源引進，加快市第四人民醫院等重大醫療基礎設施建設，支持市中醫醫院創“三乙”、人民醫院創“三甲”，努力爭創全國基層中醫藥工作示范市、省級健康促進縣。深化縣域醫共體改革，新建（改造）村衛生室80家，推動優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。實施體育惠民工程，布局打造一批籃球公園、自行車俱樂部等時尚體育場地，加快構建城市社區“10分鐘健身圈”，爭創省體育現代化縣市。

提升基層治理水平。高效運行“141”體系，建強社區、網格、微網格等治理單元，推動執法力量下沉，完善“網格呼叫、鎮街響應、部門報到”工作機制，加快構建黨建統領、平戰一體、集成協同、精密數智的新型網格治理體系。開展矛盾糾紛大排查大化解行動，抓實初信初訪工作，推進信訪積案化解“清零”，從源頭上減少重復信訪、越級上訪。支持工青婦等群團組織、公益性社會組織和人民群眾參與社會治理，凝聚共建共治更強合力。多形式開展“八五”普法，持續深化各級民主法治村（社區）創建。統籌抓好食品藥品監管、金融風險防范等工作。提升流動人口服務和管理水平。深化“智安小區”“智安單位”創建，常態化開展掃黑除惡，從嚴打擊新型網絡犯罪行為，開展道路交通、消防安全、特種設備等重點行業領域安全專項整治，強化風險隱患閉環處置，全力護航杭州亞運會等重大活動召開，奪取平安余姚建設“十七連冠”。

各位代表！讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發點和落腳點。今年，我們將繼續圍繞“群眾提、大家定、政府辦”的理念，按照實效性好、普惠性廣、操作性強的原則，經過多渠道征集、多方面對接和多輪次會商討論，篩選出12個民生實事候選項目提交審議和票決。我們將采取有力措施，高質高效辦好各項民生實事，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。

三、全力打造高水平現代政府

重任在肩，容不得絲毫懈怠！我們將胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，牢記習近平總書記重要回信精神，以強烈的政治責任感和歷史使命感，走好每一步、干好每件事，推動政府治理理念、方法、手段現代化，全力打造高水平現代政府。

（一）打造高質高效的營商環境。強化“有求必應、無事不擾”，優化全天候、全過程、全方位企業服務，健全營商環境“無感監測”工作機制，推進全國社會信用體系建設示范市創建，構建親清新型政商關系，著力打造營商環境最優市。迭代升級、直達快享系列紓困政策，發揮產業發展基金撬動作用，推動財政資金“撥改投”改革，引導和支持企業創新創業。優化“提前辦、模擬辦、容缺辦、同步辦、不見面辦”等方式，深化重點項目“拿地即開工”模式，持續提升行政審批效率。強化政務服務數字賦能，完善“跨省通辦”“異地通辦”機制，推進“一件事一次辦”向基層便民服務中心延伸，引領“可辦易辦”向“智辦快辦”轉變，切實為百姓辦事提供更好更優質的服務。

（二）打造公平公正的法治環境。堅持運用法治思維和法治方法推進工作，完善政府法律顧問制度，推動政府工作全面納入法治軌道。嚴格落實重大行政決策程序制度，加強規范性文件、重大行政合同合法性審查，實現行政決策更加民主科學。優化縣鄉兩級行政執法監督體系，開展重點領域行政執法監督。推進“陽光復議”工作，落實行政首長出庭應訴制度。強化政務公開標準化規范化建設，進一步規范政務新媒體管理。認真執行人大及其常委會決議決定，大力支持政協履職，廣泛聽取民主黨派、人民團體和社會各界的意見，主動接受監察、司法和社會監督，高質高效辦好人大代表建議、政協委員提案，讓政府工作更加契合民意。

（三）打造節約集約的干事環境。牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，突出“敢想敢干、當斷則斷”的務實作風，強化“工作項目化、項目清單化、清單責任化、責任考核化”的管理體系，完善容錯免責制度，讓“馬上辦、辦就辦好”在政府系統蔚然成風。持續優化財政體制，深化預算績效管理改革，加強資金資產資源統籌，有效防范債務風險，確保集中財力辦大事、用錢用在關鍵處。穩步推進國資國企改革創新三年行動，加快經營性業務拓展，推進混合所有制改革，完成市屬國企重點虧損子企業專項整治，努力盤活閑置國有資產，不斷壯大國有資本實力。大力倡導厲行節約，嚴控“三公”經費和一般性支出，真正把節約集約理念貫穿到政府工作的方方面面，積極打造節約型政府。

（四）打造廉潔廉明的政治環境。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，抓實抓細政府系統黨風廉政建設各項工作。從嚴落實中央八項規定精神，建立健全基層減負長效機制，大力整治慢作為、不作為等“中梗阻”問題，促進政令暢通、工作高效。加強招投標、政府采購、項目建設等重點領域監管，抓好各級巡視巡察、審計反饋問題整改，不斷扎緊制度籠子。持續深化清廉余姚建設，大力整治群眾身邊腐敗行為，推動“三不腐”一體協同集成，營造政府系統風清氣正的政治生態。

各位代表，大道至簡，實干為要；揚帆破浪，正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，知行合一爭一流，全力以赴譜新篇，為建設現代化美好活力“最名邑”、打造中國式現代化縣域樣板而努力奮斗！

名詞解釋

1、穩進提質八大攻堅行動：是指常態化疫情防控與經濟社會發展共贏攻堅行動、強化政策集成落地攻堅行動、穩企業強主體攻堅行動、暢循環穩工業攻堅行動、擴投資優結構攻堅行動、穩外貿穩外資促消費攻堅行動、優化要素保障攻堅行動、穩就業惠民生攻堅行動。

2、“一掃七治”：是指以提升城鄉人居品質為目的開展的環境整治攻堅行動，具體指“大清掃”活動和治垃圾、治違建、治綠化、治揚塵、治秩序、治工地、治行業等“七治”行動。

3、“一表一庫兩計劃”：是指謀劃項目表、政府性投資項目儲備庫、項目三年滾動計劃和年度前期計劃。

4、“三區三線”：是指生態空間、農業空間、城鎮空間和生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界控制線。

5、“141”基層治理體系：“1”是指市社會治理中心；“4”是指黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務四個平臺；“1”是指基層網格。

6、“五問五看”“六定”：“五問五看”是指“問一問有沒有奮力爭先，看一看條線排名有沒有進位”，“問一問有沒有全力提效，看一看各項任務有沒有高質量完成”，“問一問有沒有盡力破難，看一看一線攻堅有沒有實效”，“問一問有沒有傾力服務，看一看基層評議有沒有提升”，“問一問有沒有合力團結，看一看團隊精神有沒有強化”；“六定”是指定性定量、定點定時、定責定人的工作機制。

7、“拘調融合”：是指基于拘留所風險化解需求，通過“風險預警、線上協同、線下聯調”等舉措，推動“法理+感化”“拘押+調解”雙向發力，有效防范化解被羈押人員矛盾糾紛。

8、省“8+4”政策體系：是指擴大有效投資、科技創新、“415X”先進制造業集群培育、現代服務業高質量發展、世界一流強港和交通強省建設、擴大內需和對外開放、鄉村振興和城鄉一體化發展、保障和改善民生等8個重點領域政策包和財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單。

9、“1612”體系架構：“1”是指1個一體化智能化公共數據平臺；“6”是指6個系統，分別是黨建統領整體智治系統、數字政府系統、數字經濟系統、數字社會系統、數字文化系統、數字法治系統；“1”是指1個基層治理系統；“2”是指2個體系，分別是指數字化改革的理論體系和制度規范體系。

10、“三庫一圖”：是指政策庫、項目庫、資源庫、招商地圖。

11、“一谷四基地”建設：是指前灣硅谷和新能源汽車及新材料產業基地、節能環保產業基地、空天一體化裝備制造產業基地、生命健康產業基地。

12、“1+N”小微園區：是指由1家龍頭企業和N家配套企業組成的小微園區。

13、“35”千百億產業集群：是指新能源汽車及關鍵零部件、光電信息、智能家電“三大千億”產業集群和新材料、機器人及集成、節能環保、精密模具、高端裝備“五大百億”產業集群。

14、數字孿生：是指充分利用物理模型、傳感器、運行歷史等數據，集成多學科、多尺度的仿真過程，作為虛擬空間中對實體產品的鏡像，反映出相對應物理實體產品的全生命周期過程。

15、“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動：是指以“畝均論英雄”改革為導向，深入實施淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升四大攻堅行動，力爭在畝均稅收、制造業全員勞動生產率、單位工業增加值能耗、制造業投資、制造業研發經費投入等方面實現突破。

16、“七周邊”：是指交通站場周邊、市場周邊、商業綜合體和寫字樓周邊、商場超市周邊、學校周邊、醫院周邊、社區小區周邊。

17、“兩進兩回”行動：是指科技進鄉村、資金進鄉村和青年回農村、鄉賢回農村。

18、“數智文明”應用：是指聚焦數字文化系統文明創建跑道，按照“V字”模型拆解任務清單，歸集40余個部門，構建了文明創建應用基本架構。

19、營商環境“無感監測”工作機制：是指運用數字化手段，以市場主體和基層“無感”方式，實現對企業辦事過程情況、體外循環事項的監測，構建起更加客觀、真實、科學的營商環境評價體系。

圖解：http://m.jiahenanjing.cn/art/2023/3/6/art_1229144387_1772574.html