余姚市人民政府代市長 沃勇特

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

市十七屆人大一次會議以來，面對百年變局和世紀疫情的疊加沖擊，我們在上級黨委政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示精神，牢牢把握穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，更好統籌發展和安全，開拓進取、實干作為、勇立潮頭，全市經濟社會發展取得了長足進步。

過去的五年，極不平凡。這段歷程中，我們收到了總書記的重要回信，這是我們一切工作的最大底氣。在回信精神的引領下，我們攻堅克難、開拓創新，“土地超市”、縣域醫共體建設等創新經驗全省推廣，全國投資競爭力百強縣位居第7，全國縣域經濟基本競爭力躍升至第9，這樣的成效讓我們為之鼓舞；井頭山遺址入選“全國十大考古新發現”，河姆渡遺址入選全國“百年百大考古發現”，“陽明故里”知名度進一步打響，中國機器人峰會永久落戶，這樣的標識讓我們為之自豪；眾志成城抗擊新冠肺炎疫情，夙夜在公應對臺風暴雨考驗，千方百計破解“五難五多”民生難題，這樣的情境讓我們為之動容；成功創建全國文明城市、國家衛生城市，12次躋身中國最具幸福感城市榜單，成為平安中國建設示范縣，這樣的榮譽讓我們為之驕傲。

——過去這五年，是綜合實力持續壯大、不斷跨越的五年。地區生產總值由887億元增加到1441.5億元，年均增長7.5%；一般公共預算收入由90.6億元增加到129.7億元，年均增長9.8%；社會消費品零售總額突破440億元，年均增長7.5%；外貿進出口總額突破千億元，年均增長13.3%。工業經濟跨越發展，規上工業總產值、增加值年均分別增長10.8%和16.0%，增速始終位居寧波前列，成為省首批制造業高質量發展創建示范縣市，榮登中國工業百強縣（市）第9位。現代商貿轉型提升，中國塑料城入選改革開放40年全國最具影響力品牌市場，世界姚商大會等重大活動成功舉辦，萬達廣場、華潤五彩城等商圈基本形成，我市跨入全國電商百佳縣行列，創建成為國家級外貿轉型升級基地（家用電器）、省全域旅游示范縣（市、區）。現代農業提質增效，新增寧波市級以上龍頭企業12家、國家農產品地理標志3件，新錄入國家名特優新農產品名錄5個，成功創建省級現代農業園區1個、特色農業強鎮3個，“四明臻貨”成為區域公用品牌，上榜全省產糧大縣，成為省首批農業“機器換人”示范市和實施鄉村振興戰略優秀單位，農業現代化發展水平居全省第3。

——過去這五年，是動能活力持續迸發、不斷增強的五年。產業結構持續優化，高新技術、戰略新興、高端裝備制造、“246”產業增加值始終保持兩位數增長，數字經濟核心產業增加值位居全省前列，智能經濟先行示范區建設邁出積極步伐。創新能力有效提升，浙大機器人研究院等一批高端科研機構入駐運營，累計引育省級以上重點人才計劃專家120名，新增高新技術企業244家、“品字標浙江制造”企業35家，創建省級以上院士工作站2家，主持或參與制（修）訂國家標準100項，實施國家重大科技項目5項，10項關鍵技術填補國內空白，研發經費投入強度從2.76%增長到3.92%、位居全省第5，名列中國創新百強縣（市）第4位，進入中國縣域知識產權競爭力百強前十。產業平臺加速構建，開發園區整合順利推進，中意寧波生態園工業總產值五年翻兩番，智能光電小鎮創建成為省級特色小鎮，機器人智谷小鎮初具規模，累計建成小微企業園10個，舜宇新基地、吉利整車制造等一批旗艦型、引領型項目投產見效，實到外資16.2億美元、內資514.5億元。市場活力充分釋放，凈增市場主體超過6萬戶，培育國家級“單項冠軍”示范企業6家、專精特新“小巨人”企業18家，9家企業成功上市、總數達到15家。

——過去這五年，是城鄉品質持續提檔、不斷趨優的五年。國土空間規劃列入省級試點，新一輪市域總體規劃、城市設計導則、鄉鎮規劃修編全面完成，村莊規劃和歷史文化名城名鎮名村保護規劃實現全覆蓋。城區“一軸兩環三片區”展現新顏，陽明古鎮、高鐵新城、西南組團等板塊初具形象，打造“精特亮”項目20個，“三江六岸”光影藝術工程扮靚姚城，濱江水環慢行系統（一期）貫通投用，累計完成危改33.2萬平方米、城中村改造118.3萬平方米、老舊小區改造145.2萬平方米，建成區面積擴大到52.2平方公里。基礎設施提標升級，勝陸公路、余梁公路北延等一批重大工程建成投用，防洪排澇體系更加完善，5G基站基本實現全域覆蓋，我市列入全國城鄉交通運輸一體化示范縣創建單位、省農村飲用水達標提標先進集體。鎮村建設邁出新步伐，泗門鎮獲評全國“一村一品”示范鎮，梁弄鎮榮膺全國特色小鎮，橫坎頭村、謝家路村獲評全國鄉村治理示范村，邵家丘村、西街村等入選全國文明村，創建省級美麗鄉村示范鄉鎮9個、特色精品村21個，被評為省新時代美麗鄉村示范縣，村集體經濟年經營性收入15萬元以下的村全面消除，全國鄉村振興示范區建設取得階段性成果。生態保護力度加大，完成姚江流域水環境綜合整治項目71個，整治提升“低散亂污”企業（場所）3571家，創建省級“污水零直排區”鄉鎮（街道）13個，小城鎮環境綜合整治全面完成，省級森林城鎮實現全覆蓋，環境空氣質量全面達到國家二級標準，創建成為省“基本無違建市”，四明山區域獲“中國天然氧吧”稱號。率先開展工業用地彈性出讓和“標準地”出讓試點，成功創建為省國土資源節約集約模范市。

——過去這五年，是人民生活持續改善、不斷提升的五年。城鎮和農村居民人均可支配收入達到71548元、43428元，年均分別增長7.9%、8.7%；民生支出累計達到474.8億元、年均增長8.2%。每年都高質量辦好三級民生實事工程，一批民生“關鍵小事”的妥善解決受到群眾點贊。社會保障日益完善，全市戶籍人口養老保險、基本醫療保險參保率分別達到98.78%和99.75%，低保救助標準從每月664元提高至1005元，居家養老服務實現全面覆蓋，社會養老床位增加到1.5萬張。“全民創業樂業增收”行動深入開展，城鎮新增就業人員15.2萬人，困難人員再就業1.9萬人，城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內。公共服務更加優質，新（改、擴）建學校167所，公辦幼兒園招生覆蓋率從20.5%提升至50.3%，省義務教育標準化學校建成率達99.1%，“雙減”政策全面落實，創建成為國家級農村職業教育與成人教育示范市。“健康余姚”深化推進，市婦幼保健院、新中醫醫院等建成投用，基層就診率達到66.6%，居民健康素養水平提高14個百分點。文體事業蓬勃發展，農村文化禮堂、新時代文明實踐所（站）實現全覆蓋，檔案館新館建成投用，4部作品獲全國和省精神文明建設“五個一工程”獎，累計舉辦省級以上各類賽事活動40余次，獲評“中國戲曲之鄉”“全國圍棋之鄉”等稱號，“道德銀行”入選中宣部實踐案例。結對合作成果豐碩，新締結國際友好交流城市4個，東西部扶貧協作、對口支援、山海協作等工作成效突出，助力望謨縣圓滿完成脫貧攻堅任務。社會環境安定有序，基層社會治理“阿拉一起來”創新實施，掃黑除惡專項斗爭、安全生產綜合治理等縱深推進，電信網絡詐騙犯罪高發態勢初步得到遏制，安全生產事故總量和死亡人數實現“五連降”，我市獲評省“食品安全市”，有望捧回“一星平安金鼎”。慎終如始防控新冠肺炎疫情，持續深化“源頭查控+快響激活+硬核隔離+精密智控”工作機制，嚴格落實“外防輸入、內防反彈”措施，強化平戰結合、精準施策，尤其是面對毗鄰縣市的突發疫情，迅速反應、果斷行動，最短時間控制風險源、切斷傳播途徑，經受住了大戰大考，確保了人民群眾生命健康安全。

——過去這五年，是政府建設持續加強、不斷增效的五年。始終堅持全面從嚴治黨，堅決抓好省委巡視反饋意見和“七張問題清單”整改，高質量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“兩學一做”、黨史學習教育，政治建設更加有力。完成新一輪政府機構改革，優化完善鄉鎮（街道）機構設置和事業單位組織體系，修訂完善政府工作規則，政府運行更具效能。“最多跑一次”改革和數字化改革扎實推進，183個民生事項全部實現“一證通辦”，企業投資項目審批實現“最多80天”，城市大腦1.0版建成運營，智能家電產業大腦等應用場景列入省數字化改革重大應用“一本賬”，土地預告登記轉讓、納稅人“引導式申報”等工作全國首創，“四送一增強”服務企業等做法領跑全省，3項工作獲省政府督查激勵，28項省級以上改革試點落戶我市，我市位居中國營商環境百強縣第5。“六個清零”專項行動持續開展，銀行貸款不良率從4.1%下降到0.64%，“三公”經費較五年前下降34.7%。自覺接受社會各界監督，重大事項、重要工作主動向人大報告、向政協通報，辦理人大代表建議1084件、政協委員提案1327件，主動公開政府信息20萬余條。

與此同時，國防教育、雙擁共建等工作邁上新臺階，民族宗教、臺務、僑務、審計、史志等工作取得新成效；慈善、工會、紅十字、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作有了新發展。

各位代表，惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。正是有了以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，正是有了市委的正確把向、市人大市政協的監督支持，正是有了社會各界的鼎力相助和全市人民的團結拼搏，才有了余姚今天的成就。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的全體人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯和社會各界人士，向離退休老干部、老職工，向駐姚部隊和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關心支持余姚發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些問題，主要是：資源要素配置效率還不夠高，新舊動能轉換速度還不夠快，創新和人才對高質量發展的支撐作用還不夠有力；城市功能承載、城鄉融合水平與經濟發展還不夠匹配，生態環境、安全生產、民生事業、基層治理等領域仍有弱項，提升城鄉品質還需要花較大功夫；少數干部擔當精神不足，干部隊伍戰略視野、思維方式、科學素養等有待加強，對照爭先創優進位要求還有差距。對此，我們將高度重視，用心、用情、用力采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年奮斗目標和重點任務

各位代表，百年譜華章，賡續奮斗路。站在歷史交匯的重要節點，踏上第二個百年奮斗目標新的趕考之路，面對重大戰略疊加、數字改革賦能、雙城格局發力等新機遇，面對世紀疫情沖擊、百年變局加速、外部環境復雜等新形勢，未來五年余姚將迎來爬坡過坎、趕超跨越、轉型突破的發展關鍵期。我們必須保持定力、把握機遇，敢打頭陣、勇當先鋒，推動余姚改革發展再造新優勢、開創新局面。

根據市第十六次黨代會精神，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，對標落實習近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示精神和對余姚重要回信精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，統籌發展和安全，大力實施“八大工程”，聚力打造“六個余姚”，努力在爭創社會主義現代化先行市、高質量發展建設共同富裕先行地的進程中奮力爭先進位，加快建設更具影響力、更具美譽度、更具幸福感的現代化美好活力“最名邑”。

具體而言，要著力奮進“六大趕考路”、答好“六張高分卷”：

——奮進高質量發展趕考路，答好智造余姚高分卷。超常規落實人才強市、創新強市首位戰略，依托甬西智能科創走廊等重大創新創業平臺建設，聚力“35”千百億產業集群培育、四大標志性產業鏈打造，推動新一代信息技術與先進制造業、現代服務業、現代農業深度融合，加快產業基礎高級化和產業鏈現代化，到2026年地區生產總值、規上工業增加值分別達到1950億元、840億元，第三產業增加值占GDP比重達到43%，研發經費投入強度達到3.95%，農業綜合生產能力得到大幅提升，智能經濟先行示范區建設取得顯著成效，讓智造成為余姚最硬核的實力。

——奮進雙循環格局趕考路，答好開放余姚高分卷。著眼區域經濟一體發展，更加積極參與杭紹甬一體化、長三角一體化戰略，推動資本、技術、人才等要素跨區域加速流動；著眼國內外市場深度開拓，充分對接融入“一帶一路”、長江經濟帶戰略，高標準打造高能級國際開放合作平臺，推動國際貿易發展空間得到更大拓展；著眼擴大高水平對外開放，完善企業“走出去”和“引進來”服務體系，推動余姚從“開放大市”向“開放強市”轉變，到2026年累計實現實到外資12.5億美元、內資550億元，進出口總額突破8000億元，讓開放成為余姚最獨特的氣質。

——奮進數字化改革趕考路，答好數治余姚高分卷。堅持以數字化改革引領全方位系統性變革，推動現代數字技術與城鄉生產生活生態全面融合，以“一件事”集成改革理念打造數字政府建設“余姚樣板”，依托“1512”工作體系促進全域整體智治、高效協同，加快建設市域治理現代化典范城市，到2026年數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到19%，智慧化對市域治理和經濟社會運行的支撐作用更加明顯，讓智慧成為余姚最顯著的特征。

——奮進軟實力提升趕考路，答好文化余姚高分卷。全面深入實施“文化+”戰略，充分整合歷史文化資源優勢，深度挖掘傳統文化時代價值，處理好傳承與創造性發展的關系，集中力量打響河姆渡文化、陽明文化和紅色文化品牌，推動文化與生活相遇、與技術結合、與藝術聯袂、與創意碰撞、與旅游融合，著力打造具有更高辨識度和更強影響力的文化“老字號”，到2026年文化產業增加值占GDP比重達到10%以上，全國文明城市牌子更加閃亮，河姆渡文化遺址申遺取得積極進展，成功申報國家歷史文化名城，讓文化成為余姚最鮮明的標識。

——奮進全域化美麗趕考路，答好品質余姚高分卷。堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動，突出全域美麗建設，優化城鄉規劃布局，深化實施環境整治、基礎提升、功能完善等系列行動計劃，精心打造“水環”“綠環”，全面推進城鄉風貌整治提升，推動經濟社會全面綠色轉型，著力構建“顯山露水”的魅力城鄉格局，到2026年常住人口城鎮化率達到88%，人均公園綠地面積達到13.4平方米，基本建成全國鄉村振興示范區，力爭成為國家生態文明建設示范市，讓美麗成為余姚最動人的底色。

——奮進先行地打造趕考路，答好幸福余姚高分卷。堅持以人民為中心的發展思想不動搖，實施覆蓋全生命周期的“姚優”系列公共服務優質共享行動計劃，推動居民收入增長與經濟增長更加協調，高標準打造高質量發展建設共同富裕先行地，形成群眾看得見、摸得著、真實可感的幸福圖景，到2026年城鄉居民人均可支配收入分別突破10.5萬元和6.5萬元，“平安余姚”“法治余姚”“健康余姚”建設再上新臺階，讓幸福成為余姚最驕傲的印記。

各位代表，黨旗領航趕考路，初心砥礪高分卷。具體工作中，我們：

——必須牢牢把握發展第一要務。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵所在。我們必須堅持工業強市戰略不動搖，推動工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展、協調發展，堅定不移辦好自己的事情，全力以赴把“蛋糕”做大做好，著力打造寧波城市副中心。

——必須牢牢把握共富時代特征。共同富裕是社會主義的本質要求，也是人民群眾的共同心愿。我們必須深刻認識這一現代化的重要特征，著力縮小“三大差距”，加快推進“擴中”“提低”，努力讓每個人都有人生出彩的機會，切實形成群眾物質富裕精神富有、人與自然和諧共生的美好圖景。

——必須牢牢把握安全基本前提。安全是一切工作的前提和基礎，沒有安全一切都是空談。我們必須堅持底線思維、發揚斗爭精神、增強憂患意識，下好先手棋、打好主動仗，切實提高風險防范化解能力，建設更高水平的“平安余姚”，確保人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定。

——必須牢牢把握節約優先理念。節約是一種社會美德，更是一種工作理念。我們必須堅持節約優先，全面實施節約戰略，推進資源全面節約集約利用，倡導簡約舒適、綠色低碳的生活方式，集中力量謀大事抓大事辦大事，切實以政府“過緊日子”換取老百姓“過好日子”。

三、2022年主要工作

2022年，是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是新一屆政府的開局之年。做好今年的政府工作，必須著眼全局善謀劃，抓住關鍵快落實，動員全市共參與，腳踏實地，攻堅克難，以實實在在的業績迎接黨的二十大勝利召開。綜合考慮各種因素，建議今年全市經濟社會發展的主要目標為：地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長保持同步，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排完成上級下達任務。

實現上述目標，重點是抓好以下八方面工作：

（一）發力產業強基，壯大經濟增長極。堅持工業強市不動搖，全面提升民營經濟創新力競爭力，全力打造省制造業高質量發展示范縣市。

突出創新驅動發展。把人才和創新作為發展的戰略支撐和重要基石，促進經濟發展轉到創新驅動模式上來。強化科技引領，實施新一輪科技企業“雙倍增”、高新技術企業“育苗造林”等行動，力爭新增高新技術企業166家，高新技術產業增加值增長12%，研發經費投入強度達到3.93%。強化產學研協同，推動浙大機器人研究院等研發機構與本地產業融合發展，高質量建設產業創新服務綜合體、加速器和眾創空間，集中突破一批產業關鍵共性技術瓶頸，力爭技術合同交易額達到23億元。積極爭取人才發展體制機制綜合改革試點，研究制定人才新政，力爭新入選省級以上重點人才計劃10個、寧波甬江引才工程25個。

突出產業鏈式集聚。推動產業集群發展，實施“35”千百億產業集群培育再提升行動，制訂工業集聚區專項規劃，完善“一集群一規劃”治理機制，啟動一批產業基礎再造工程項目，加快打造四大標志性產業鏈，力爭規上工業增加值增長10%，戰略新興、高端裝備制造、“246”產業增加值分別增長10%、12%、10%。打造高端產業平臺，堅持產城融合發展，全力推進中意寧波生態園打造高質量發展示范區，統籌抓好余姚工業園區開發建設，力爭余姚經濟開發區創建成為省級高新技術產業園，加快特色小鎮打造和工業園區二次開發，完善小微園區“建管運維”機制，不斷提升制造業高質量發展水平。

突出主體培育壯大。實施企業梯度培育，支持企業“上規、上市、上云、上榜”，深化“鳳凰行動”，打好“350”企業、“單項冠軍”培育等系列組合拳，推動“龍頭企業+關鍵配套企業”鏈式培育，力爭新增上市企業2家，培育寧波級以上“單項冠軍”企業5家、專精特新“小巨人”企業20家，新增“小升規”100家、“個轉企”250家。推動產業數字轉型，實施新一輪智能化改造三年行動計劃，力爭實施智能化改造重點專項160個、數字車間（智能工廠）試點項目5個。加大金融惠企力度，深化普惠金融改革試驗區建設，力爭制造業貸款增長12%。高度重視企業家隊伍培育，關心關愛國內外姚商和新生代企業家成長，支持本地企業增資擴產，構建親清新型政商關系。

（二）發力改革開放，激活發展動力源。更加主動融入“一帶一路”、長三角一體化等發展戰略，持續深化關鍵領域改革，牢牢把握發展主動權。

深化數字化改革。聚力“1512”體系架構優化，高標準建設智能家電產業大腦等應用場景，推動重大應用上下貫通，爭取更多省級先行試點示范項目落戶余姚。迭代升級一體化智能化公共數據平臺，健全完善數字駕駛艙指標體系，建成投用城市大腦2.0版。深化“一件事”集成改革，加快“政務服務2.0”向基層延伸，建設“十五分鐘辦事圈”，實現一批高頻事項智能“秒辦”。高水平推進省級數字經濟創新發展試驗區建設，謀劃布局未來產業先導區，力爭數字經濟核心產業增加值增長15%。

激發市場化活力。持續優化營商環境，加大知識產權保護力度，打通涉企全生命周期堵點，推進“證照分離”改革、重點投資項目代辦幫辦全覆蓋，實現重點工業投資項目“拿地即開工”。升級“畝均論英雄”評價體系，優化“土地超市”“金融超市”運營，完善“限地價、競配建”“限地價、競產出”等土地出讓方式，消化“批而未供、供而未用”土地4500畝，盤活存量建設用地1300畝。深化農村集體產權制度改革，推進省級新時代鄉村集成改革試點，運作好農村“產權超市”，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，力爭全面完成農房確權登記發證工作，不斷健全農村產權流轉市場體系。推動國有企業市場化轉型，促進國有資產布局優化、高效利用。

推動全方位開放。塑造外貿新優勢，開展“搶訂單、搶市場、搶出口、穩外貿”專項行動，推行“跨境電商+海外倉”等業務模式，實現外貿出口在全國占比持續提升。積極參與浙江自貿區建設，高標準建設中國—中東歐國際產業合作園，辦好中國機器人峰會、中國塑料博覽會等重大經貿活動，做好新一輪東西部協作、山海協作和援疆工作，構建合作共贏新格局。深化“姚貨行天下”工程，促進余姚名品打開更大市場。實施服務業擴容提升行動，大力引進信息咨詢、創意研發、法律服務等新業態。推進傳統商貿升級改造，開展“余姚購物節”系列推廣活動，積極發展首店經濟、網紅經濟、夜間經濟，力爭社會消費品零售總額增長10%。深化招商引資“一號工程”，完善評價激勵機制，建好項目庫、資源庫、招商圖，強化駐點招商、基金招商和以企引企，推動一批高精尖項目、補鏈強鏈項目、現代服務業項目簽約落地，確保實到外資2.5億美元、內資80億元。

（三）發力品質提檔，提升城市首位度。堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，適度超前推進基礎設施建設布局，用“繡花”功夫推動城市品質全面提升。

強化規劃引領。突出人民城市規劃建設理念，立足打造寧波城市副中心，高質量編制完成國土空間規劃，統籌推進中心城區分區規劃、支撐性專項規劃編制，科學謀劃以黃湖區塊開發建設為抓手的余慈產業聯動發展規劃。實施城市能級提升行動，聚焦中央商務區、現代商貿示范區打造，多元化布局城市業態，高品質打造中國云城，支持塑料城、裘皮城等專業市場高質量發展，積極謀劃建設現代化新型城市中心。抓好城市設計導則實施，深化重點區塊、重點地段城市設計，打造一批精品城市客廳、城市門戶和城市公共空間，謀劃創建城市風貌樣板區，讓城市更具韻味。加大四明山區域統籌發展力度，深化衛星城、中心鎮改革發展。強化規劃剛性執行，推動“十四五”規劃重大項目落地實施。開展全域國土空間綜合整治和全域產業治理，構建產業地圖，試點推進工業用地、村莊、生態環境、低效用地“四位一體”綜合整治，為發展打開空間。

強化功能承載。聚力城市有機更新，統籌實施城中村改造五年規劃，推行片區一體化開發模式，高品質打造黃山、康山等重點區塊，推動未來社區建設，力爭完成拆遷“清零”區塊12個、老舊小區改造5個。加快推進杭甬高速復線二期，開工建設梁周線南段高架改造、東環南路一期（北姚江路—南濱江路）等工程，深化實施交通治堵三年行動，打通城區斷頭路6條，改造堵點路口6個，新增停車泊位3000個，爭創國家級“四好農村路”示范縣，推動市域交通“內暢外通”。加快打造海綿城市，推進北排（西分）、下姚江堤防綜合整治等工程建設，實施積水區域排澇設施改造，適度超前布局供水、燃氣、新型電力等基礎工程，提升城市安全運行能力。

強化精細治理。著眼魅力城區建設，開展城市亮化彩化藝術化行動，著力打造城市精品線路、特色街區和城市夜游示范點。依托“城市大腦”作用發揮，強化交通管理、綜合執法等功能，提升城市管理的智慧化水平和快速反應能力。加快統籌區域一體化保潔，優化“門前三包”工作機制，著力打造區域性“精美街區”。開展治水拆違攻堅行動，對新增違建保持“零容忍”和高壓態勢。深化“一支隊伍管執法”改革，推行“互聯網+執法”監管模式，切實增強城市管理法治化規范化水平。

（四）發力鄉村振興，打造美麗樣板地。強化以工補農、以城帶鄉，加快農業農村現代化，高標準建設全國鄉村振興示范區。

做強農業提質文章。深入實施“2966”鄉村產業振興行動，加快農業“接二連三”融合發展，拓展農業多種功能，開發鄉村多元價值，推動楊梅、榨菜等傳統農業和山區林特產業“老樹發新芽”。持續抓好耕地“非糧化”整治，推進糧食功能區和高標準農田建設，種糧面積穩定在40萬畝、產量17萬噸以上，守好群眾的“菜籃子、米袋子”。擦亮農業特色品牌，推廣運營好“四明臻貨”展示展銷中心。實施科技強農、機械強農行動，精心打造農牧漁“未來農場”“數字工廠”，加快創建省綜合性農業“機器換人”高質量發展先行縣，不斷提高農業綜合生產能力。

做優農村美麗文章。統籌實施“千萬工程”、美麗城鎮三年行動，協同推進“五美建設”，新增寧波市級美麗鄉村示范鄉鎮4個、示范帶2條，爭創省級美麗城鎮建設樣板1個，實現省級新時代美麗鄉村達標村全覆蓋。有序推進“多規合一”實用型村莊規劃編制，積極培育小集鎮式中心村，打造省級美麗宜居示范村2個、未來鄉村2個以上，建設富裕富足樣板村6個。著眼農旅融合發展，持續開展“六清六凈”“一掃七治”環境整治，注重傳統特色村落保護開發，推出一批網紅打卡村，著力打造長三角休閑旅游目的地。

做足農民增收文章。實施數字鄉村戰略，推進“互聯網+”農產品出村進城試點，做大“1+3+N”電商銷售平臺，讓余姚農產品走出余姚、走向全國。深化農民素質提升工程，壯大鄉村新時代工匠和電商直播、經營管理等人才隊伍，健全“兩進兩回”長效機制，支持“鄉土專家”、科技示范戶帶頭致富，培訓高素質農民及農村實用人才1100名以上，切實增強農村造血功能。高度重視山區老區發展，加大基礎設施建設、公共服務供給力度，加快打造全國革命老區共同富裕樣板地。探索“一村一策”發展新路子，持續推進“三位一體”農合聯示范建設，培育發展休閑、體驗、創意等新業態，積極拓展農民增收新渠道。實施村級集體經濟鞏固提升五年行動，強化農村集體“三資”管理，力爭實現經營性收入20萬元以下村數量減半，確保低收入農戶收入增長10%以上。

（五）發力生態建設，打好綠色低碳牌。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，打好污染防治攻堅戰，力爭創建成為省級生態文明建設示范市。

推進環保基礎提升。探索建立生態環境保護委員會制，啟動實施生態環保基礎設施提升五年規劃，不斷夯實美麗余姚建設基石。提標硬件設施，加快推進城區及四明湖環湖雨污管網大排查大整治，啟動中意寧波生態園工業凈水廠、第二城鎮凈水廠前期建設，實施小曹娥污水處理廠擴建工程，完成丈亭—東郊污水總管大修，力爭創建寧波市級以上工業園區“污水零直排區”5個。持續完善生活垃圾分類和一般工業固廢、小微企業危廢收運處置體系，力爭創建成為省級“無廢城市”。推進生態環境綜合監管與協同平臺建設，推廣“環保管家”和“紅黃綠”三色管理，構建“智慧環保”體系，增強生態保護技術支撐。

強化污染綜合治理。健全生態環境問題發現、處置閉環機制，持續開展“舉一反三”排查整治，高標準落實上級各類環保督察問題整改。深化“五水共治”，鞏固提升飲用水源地整治成果，深入推進姚江流域水環境綜合整治，實施重點河道“一河一策”治理，確保市控以上斷面水質穩定達標。強化空氣污染防治，加大機動車尾氣排放監管，深化工業廢氣治理，推進揮發性有機物源頭替代，推動秸稈資源化利用，促進環境空氣質量持續好轉。加強農業面源污染管控，深化“肥藥兩制”改革，提升土壤環境質量。優化“三線一單”分區管控，加大“低散亂污”企業（場所）、“六小”行業整治力度，規范排污權、用水權等交易，健全生態環境公益訴訟與損害賠償銜接制度，不斷提升生態環境保護水平。

發展綠色低碳經濟。加快省首批低碳試點縣創建，出臺碳達峰碳中和工作實施意見，開展高耗能高排放項目清理整頓，優化投資項目合理用能審查，實施重大節能改造項目30個，力爭實現單位GDP能耗下降3.7%以上。強化“綠色碳匯”建設，謀劃一批零碳排放、碳匯領域重大項目。開展新增百萬畝國土綠化行動、千萬畝森林質量精準提升工程，實施新一輪廢棄礦山治理，新增綠化面積3700畝以上。倡導綠色低碳生活方式，推動建筑、交通等行業綠色低碳發展，加大新能源開發使用力度，推進分布式光伏整市規模化開發建設試點，力促高質量綠色低碳發展走在前列。

（六）發力文化繁榮，滋養根脈生命力。以打造國家歷史文化名城為抓手，持續深化以文鑄魂、以文化人、以文興業，不斷增強城市文化軟實力。

大力推動文化傳承。加快河姆渡國家考古遺址公園創建，推動井頭山遺址二期考古發掘，強化田螺山、鯔山等遺址保護。深入挖掘陽明文化時代價值，整合陽明故居、中天閣講學處等陽明遺址遺跡，重建姚江書院，精心辦好紀念陽明先生誕辰550周年系列活動，努力打造“陽明故里、心學圣地”，讓陽明文化融入余姚血脈。堅定守好紅色根脈，統籌橫坎頭村、十六戶村等紅村資源，提升浙東抗日根據地舊址群品牌形象，讓紅色基因迸發強大力量。實施傳統工藝振興計劃，啟動非遺館規劃建設，加強姚劇等保護傳承，推動傳統文化綻放時代魅力。

大力繁榮文化事業。投用市公共文化中心，支持社會資本參與公共文化設施建設運營，精心建好城市書屋、圖書驛站，著力打造新型文化空間。實施新時代文藝精品創優工程，謀劃創作一批影響力大、帶動效應強的影視文化精品力作。夯實體育基礎設施，啟動市公共體育中心“一場兩館”建設。推動圖書館、文化館數字化轉型，辦好百姓文化節、全民讀書節等活動，不斷豐富文化產品供給。建立健全“以塊為主，條抓塊統”的文明創建機制，常態化全市域開展文明城市創建，不斷拓展“道德銀行”應用領域，打造“一村一品”文化禮堂品牌，高效運營新時代文明實踐中心（所、站），讓“文明之氣”蔚然成風。

大力發展文化產業。實施文化名企創優工程，大力培育本土文化領軍企業。謀劃建設府前路歷史文化街區二期、武勝門街區，提檔升級陽明188等文創園區，加快推進中國電影（音樂）版權服務基地等項目，深化“創意余姚”行動，力爭文化產業增加值增長15%。深化文旅融合，實施中心城區文化滋潤工程，建好四明山千里國家登山步道，加快牟山湖休閑旅游度假區開發，辦好中國四明山百公里山地戶外運動挑戰賽等品牌賽事，精心打造浙東（四明山）唐詩之路、大運河詩路文化帶，推出一批工業旅游、農旅體驗、健康休養等精品線路，將“文化+”滲透到經濟社會發展方方面面。

（七）發力社會民生，增強群眾幸福感。始終堅持以人民為中心的發展思想，謀劃實施民生實事工程五年規劃，全方位推動發展成果人民共享。

完善社會保障體系。堅持把就業作為最大民生，優化創業就業服務，抓好重點群體就業幫扶，推動實現更加充分更高質量就業，力爭新增就業2萬人、創業實體1.5萬家。深化“全民參保登記計劃”，推進企業職工基本養老保險全國統籌、基本醫保寧波市級統籌。完善居家養老服務網絡，加強養老機構服務管理，推動公共設施適老化改造，促進醫養、康養融合發展。強化特困人員、低保邊緣戶等困難群體生活保障，積極發展婦女兒童、殘疾人等社會福利和慈善事業。完善“三孩”配套政策，優化“一老一少”服務管理。推進全國示范型退役軍人服務站創建，加強國防動員后備力量建設，爭創省級雙擁模范城“五連冠”。探索房地產市場發展新模式，增加保障性住房供給，培育住房租賃市場，促進房地產業良性循環和健康發展。

打造現代教育高地。提升教育現代化水平，力爭新增省現代化學校8所。實施公辦學前教育提升三年行動，努力爭創全國學前教育普及普惠市。優化教育網點布局，新建北師大余姚實驗學校、錦鳳小學等中小學校4所。深化教共體建設，推進初中提質強校和普高高質量發展，辦好家門口的每一所學校。提高職業教育水平，加快市職業技術學校遷建和寧職院余姚校區、余姚技師學院等建設。堅持“五育并舉”，強化家校聯動，促進學生全面健康發展。落實立德樹人根本任務，提升教師隊伍綜合素養。持續開展校外培訓機構治理，鞏固提升“雙減”成效。

深化健康余姚建設。實施縣域醫療衛生服務能力提升工程，加快醫共體模式下分級診療體系建設，推動基本公共衛生服務優質共享。推進公立醫院高質量發展，強化“名院名科名醫”建設，啟動市第四人民醫院（前灣新區醫院）建設，支持市人民醫院爭創“三甲”醫院。加快0—3歲托幼服務體系建設，鼓勵民營資本建設托幼服務機構。深化愛國衛生運動，健全國家衛生城市創建長效機制，廣泛開展全民健身運動，提升全民健康水平。建強公共衛生應急體系，構建“六大機制”，壓實“四方責任”，毫不放松抓好常態化疫情防控。

優化基層社會治理。整合提升“一中心四平臺一網格”功能，深化“鎮街吹哨、部門報到”機制，構建“大綜合一體化”行政執法體系，加快形成黨建統領的“四治”融合基層治理新格局。開展信訪積案攻堅，推進“一碼聽民意”場景應用運行，探索“訴調對接”工作，促進矛盾糾紛閉環化解。強化法治鄉村建設，創建省級“楓橋式”司法所1家、省級民主法治村10個。支持工青婦等群團組織、公益性社會組織和人民群眾參與社會治理，暢通新市民群體融入通道，持續擦亮基層社會治理“阿拉一起來”品牌。統籌推進安全生產、防災減災、食品藥品監管等工作，實施出租房排查整治三年行動，打擊電信網絡詐騙，常態化開展掃黑除惡，完善風險閉環管控的大平安機制，高分奪取平安建設“十六連冠”。

（八）發力自身建設，推動政府高效能。統籌“縣鄉一體、條抓塊統”整體智治，著力打造運作高效高能、資源節約集約、行政公開公平、支出精準精簡的服務型節約型政府。

講政治顯擔當。始終把政治建設擺在首位，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，爭當學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想排頭兵，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅決貫徹落實上級和市委決策部署，在重點項目攻堅、重大難題破解中錘煉黨性、歷練干部，鍛造“敢打難仗、能打硬仗”的干部隊伍。完善容錯免責機制，保護改革者、激勵創新者，為擔當者擔當、讓有為者有位。

提素養增效能。強化“說了就辦、定了就干”的行政執行力，讓雷厲風行的快節奏成為工作常態。堅持干字當頭、實字為先，倡導“說實話、辦實事、出實招”，確保工作踏石留印、抓鐵有痕。突出問題導向、效果導向，構建問題發現解決閉環機制。大興調查研究之風，尊重群眾首創精神，建立健全民意收集機制、民生保障機制、民主實踐機制，深化開展“三服務”等活動，用心走好新時代黨的群眾路線。優化知識結構，厚植文化底蘊，提高干部的專業素養、干事能力。

強法治促公平。尊崇憲法、敬畏法律，增強以法治思維、法治理念解決問題的能力，推動政府工作全面納入法治軌道。堅持以公開為常態、以不公開為例外，全面推進決策、執行、管理、服務、結果全過程公開，主動接受社會各方監督，打造公開透明、公平公正的陽光政府。完善社會信用體系，爭創全國社會信用體系建設示范城市。認真執行人大及其常委會決議決定，大力支持政協履職，健全完善與人大代表、政協委員的溝通對接機制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，按時高質辦結人大代表建議、政協委員提案。

嚴紀律正作風。牢固樹立“過緊日子”思想，從嚴壓減一般性、多頭性、不必要開支，強化預算剛性執行，嚴格“三公”經費管理，集中財力辦大事。認真落實中央八項規定精神，推進精文簡會、基層減負。探索財政支出績效評價制度，強化項目建設、政府采購等重點領域環節監管和審計監督，加大閑置資產盤活力度，提高資金資產使用配置效益。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，深化運用執紀監督“四種形態”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制，打造風清氣正的干事創業環境。

各位代表，弄潮兒向濤頭立，奮楫揚帆萬里航。站在奮進新時代趕考路上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，不待揚鞭自奮蹄，知行合一勇向前，以優異成績獻禮黨的二十大，為建設現代化美好活力“最名邑”而努力奮斗！