2021年，我市在上級(jí)黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持全面推進(jìn)法治政府建設(shè)、依法行政工作，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，切實(shí)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行地提供有力法治保障。現(xiàn)將年度法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措及成效

（一）謀篇布局，統(tǒng)籌安排，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)

始終把法治政府建設(shè)作為推進(jìn)全面依法治市的重大任務(wù)和主體工程，不斷增強(qiáng)推進(jìn)法治政府建設(shè)的理論自覺和行動(dòng)自覺。

1.加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。健全責(zé)任體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)有關(guān)要求納入我市“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，做到同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。召開市委全面依法治市委員會(huì)第三次會(huì)議暨市委法治余姚建設(shè)工作會(huì)議，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)的全過程，確保各項(xiàng)任務(wù)得到貫徹落實(shí)，法治政府推進(jìn)行有方向、攻有重點(diǎn)、做有抓手。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。開展法治政府建設(shè)督察，助推法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。

2.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。邀請(qǐng)寧波大學(xué)何躍軍教授在市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上作習(xí)近平法治思想的專題報(bào)告，在橫坎頭村網(wǎng)絡(luò)直播宣講《習(xí)近平法治思想的核心要義》。黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機(jī)構(gòu)帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。市普法辦將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想納入年度普法工作要點(diǎn)和宣傳責(zé)任清單，通過全市463個(gè)樓宇普法宣傳點(diǎn)等載體做好積極宣傳。對(duì)照《寧波市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上的重要講話精神分工方案》，制定《2021年法治余姚建設(shè)重點(diǎn)工作清單》，出臺(tái)《法治余姚建設(shè)六大抓手實(shí)施方案》，將習(xí)近平法治思想貫穿到法治政府建設(shè)的全方面、全過程。

3.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法述法制度。緊抓關(guān)鍵少數(shù)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法意識(shí)，堅(jiān)持市長學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試等制度，開展市長學(xué)法日活動(dòng)8次。開辦法治政府建設(shè)培訓(xùn)班和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，參訓(xùn)400余人。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。

（二）嚴(yán)格程序、完善機(jī)制，持續(xù)提升科學(xué)決策水平

以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化重大行政決策程序規(guī)定，充分發(fā)揮合法性審查制度功能，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度，依法行政、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提升。

1.強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升政府法務(wù)水平。全面落實(shí)《寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》。市政府本級(jí)重大行政決策4件及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府部門事項(xiàng)112件均按時(shí)完成目錄編制和公布，實(shí)現(xiàn)重大行政決策目錄化管理全覆蓋目標(biāo)。健全法律顧問參與重大行政決策工作機(jī)制。嚴(yán)格履行重大決策法定程序，未發(fā)生重大行政決策、行政規(guī)范性文件因違反法律規(guī)定被撤銷或責(zé)令修改的情況。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)合同管理，規(guī)范合同管理的審查主體、審查內(nèi)容、審查形式、審查程序等工作，共對(duì)13件市級(jí)行政機(jī)關(guān)合同及股權(quán)投資基金方案提出審查意見，有力保障國有資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全。

2.實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件源頭管控、動(dòng)態(tài)清理。推進(jìn)規(guī)范性文件備案管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核制度，做到程序合規(guī)、內(nèi)容合法，嚴(yán)格把控備案時(shí)間，做到有件必備、有錯(cuò)必糾。建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制，開展規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理，做到應(yīng)清必清、應(yīng)改必改。對(duì)“煩企擾民”、行政處罰、人口與計(jì)劃生育等方面規(guī)章和規(guī)范性文件開展專項(xiàng)清理。2021年共出具合法性審查意見書35份，開展全面清理和專項(xiàng)清理6次，清理文件146件。對(duì)77件市級(jí)行政機(jī)關(guān)合同及股權(quán)投資基金方案提出審查意見。召開市政府重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)、討論會(huì)50余次，審核各類文件及回復(fù)征求意見160余件次。

3.深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋。建立黨政辦、司法所、法律顧問團(tuán)共同協(xié)作的“1+1+N”合法性審查機(jī)制，貫徹落實(shí)《合法性審查規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，建立完善司法所主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大事項(xiàng)決策提供合法性審查服務(wù)機(jī)制。搭建“一網(wǎng)辦理”平臺(tái)，優(yōu)化材料遞交、意見反饋和文本審簽流程，提升審查質(zhì)效。全年我市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）累計(jì)審查行政合同、規(guī)范性文件、重大行政決策、重大執(zhí)法決定等涉法事項(xiàng)1074件，審查意見采納率達(dá)98.9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)的案件占比從去年同期的19.1%下降到12.5%。馬渚鎮(zhèn)“兩圈一圓桌”模式入選省合法性審查“最佳實(shí)踐”點(diǎn)。

4.落實(shí)公平競爭審查制度。落實(shí)《余姚市人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》，完善工作部門內(nèi)部審查機(jī)制及聯(lián)席會(huì)議制度，組建工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)、召開聯(lián)席會(huì)議、組織公平競爭審查專題培訓(xùn)。按照“誰起草，誰清理”原則，對(duì)現(xiàn)行行政規(guī)范性文件和其他政策措施，開展存量清理工作，落實(shí)各單位對(duì)增量及存量文件進(jìn)行公平競爭審查，并形成第三方定期評(píng)估完善機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）深化改革，聚力創(chuàng)新，持續(xù)提升政府行政效能

聚力集成創(chuàng)新，深化簡政放權(quán)，著力推進(jìn)審批監(jiān)管便利化、規(guī)范化，不斷提升依法行政水平和政府服務(wù)效能。

1.全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)水平。聚焦數(shù)字賦能，激發(fā)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“簡單事項(xiàng)自助辦、一般事項(xiàng)引導(dǎo)辦、復(fù)雜事項(xiàng)窗口辦”的分類辦事新模式。試點(diǎn)全省首個(gè)政務(wù)服務(wù)2.0事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”自助終端，首批上線事項(xiàng)316項(xiàng)。開展智能預(yù)審平臺(tái)省級(jí)試點(diǎn)，目前我市“一網(wǎng)通辦”辦件率為90%。深化“無證件（證明）辦事之城”建設(shè)、“公證E通”應(yīng)用、企業(yè)投資項(xiàng)目審批制度改革，518項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”。深入推進(jìn)異地政務(wù)服務(wù)合作交流，設(shè)置跨省通辦、全省通辦、長三角通辦、定點(diǎn)地區(qū)異地通辦等跨區(qū)域通辦專窗，通辦事項(xiàng)達(dá)到215項(xiàng)。持續(xù)拓展“一件事”領(lǐng)域，優(yōu)化模擬審批，打造“拿地即開工”項(xiàng)目審批新模式。

2.切實(shí)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。加快市場綜合監(jiān)管能力，加大食品藥品、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法力度，開展輕微違法和證明事項(xiàng)告知承諾制的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督，監(jiān)管事項(xiàng)入駐率和掌上執(zhí)法應(yīng)用率均達(dá)到99%以上。深入推進(jìn)“531x”信用體系建設(shè)，全面推行信用承諾制，加強(qiáng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，健全信用修復(fù)管理。堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營并重，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，不斷建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育、發(fā)展、服務(wù)和保護(hù)的工作機(jī)制，檢察院設(shè)立專門知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，實(shí)行刑事、民事、行政檢察一體化辦案機(jī)制。法院出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮職能作用為“兩強(qiáng)三提升”行動(dòng)提供有力司法保障的意見》等文件，著力營造高效誠信的政務(wù)環(huán)境、人才保護(hù)環(huán)境等15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判，共商共建司法行政保護(hù)銜接機(jī)制。稅務(wù)局不斷創(chuàng)新法治亮點(diǎn)舉措，充分發(fā)揮稅收服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)作用，將稅收法治制度和精準(zhǔn)普法方式推向縱深。市工商聯(lián)與寧波律師協(xié)會(huì)余姚分會(huì)簽訂“百所聯(lián)百會(huì)”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進(jìn)市場主體法律顧問網(wǎng)格化全覆蓋工作，惠及全市156112家市場主體。市司法局開展“法雨春風(fēng)”法律服務(wù)月專題活動(dòng)，線上線下共體檢企業(yè)2805家，律師參與排查涉企矛盾糾紛347件，撰寫法治體檢報(bào)告133份，解決問題或困難292個(gè)。

3.加速推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定《余姚市數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)方案》，明確重點(diǎn)突破方向和建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)化工作機(jī)制建設(shè)。多渠道推進(jìn)“視頻解析能力建設(shè)”“姚居碼”“精神病人管控”“訴查查”“5G+VR”等項(xiàng)目，集中力量貫通“152”與“141”平臺(tái)。“鄉(xiāng)村檢察官云平臺(tái)”植根浙政釘直接融入基層治理，已實(shí)現(xiàn)與矛調(diào)、網(wǎng)格對(duì)接260余次，聯(lián)動(dòng)“帶案下鄉(xiāng)”80余次。“空中走廊”推動(dòng)跨部門辦案，實(shí)現(xiàn)一案多贏、社會(huì)治理效應(yīng)疊加。圍繞“信用+執(zhí)法監(jiān)管”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制拓展“公證E通”應(yīng)用場景，積極開展“法治微管家”小程序優(yōu)化工作，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法集成應(yīng)用，今年以來梳理行政執(zhí)法行為數(shù)據(jù)近300萬條，居寧波大市首位。積極構(gòu)建“智慧矯正”監(jiān)管體系，全面實(shí)現(xiàn)“省、市、縣”三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。市矛調(diào)中心積極鞏固“雙下沉大聯(lián)動(dòng)一起來”為主題的改革成果，加快建立“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的實(shí)效型執(zhí)法管理模式。

（四）公開規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力

全面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，健全完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，充分發(fā)揮新冠疫情期間行政執(zhí)法監(jiān)督作用效能，積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1.深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。進(jìn)一步完善依法行政制度體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。起草《余姚市綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案》，擬定《余姚市綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合辦法》，對(duì)納入省統(tǒng)一目錄15個(gè)領(lǐng)域共300項(xiàng)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理分析，構(gòu)建全閉環(huán)行政執(zhí)法體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、“信用+執(zhí)法監(jiān)管”為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，今年累計(jì)完成掌上執(zhí)法檢查44292戶次。推進(jìn)“大綜合一體化”改革，成立市綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組。泗門鎮(zhèn)開展“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”試點(diǎn)工作，探索實(shí)行“鎮(zhèn)隊(duì)合一”管理體制，制定《泗門鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，梳理鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)清單，篩選出可以獨(dú)立處置的高頻執(zhí)法事項(xiàng)1031項(xiàng)，對(duì)擬賦權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行梳理明確。

2.全面規(guī)范行政執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，對(duì)全市50多個(gè)行政執(zhí)法單位進(jìn)行換證，現(xiàn)有持證人員數(shù)量居寧波首位。深入推行行政執(zhí)法公示制度，確認(rèn)市公共資源交易管理辦公室為行政執(zhí)法主體并予以公告。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和法律法規(guī)的修訂，對(duì)不再具有行政執(zhí)法主體資格的單位進(jìn)行注銷和整合。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量，提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，開展行政執(zhí)法案件涉及刑事司法事項(xiàng)的移送工作。大力推進(jìn)行政裁決工作，印發(fā)我市行政裁決事項(xiàng)基本清單（第一批），切實(shí)保障人民群眾合法利益。

3.著力強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。自覺接受人大政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大建議200件、委員提案222件。通過不同渠道主動(dòng)公開政府信息47633條，其中余姚市人民政府網(wǎng)站主動(dòng)公開政府信息18378條，政務(wù)新媒體公開政府信息29255條。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，充分發(fā)揮新冠疫情期間行政執(zhí)法監(jiān)督作用效能，積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書18份，行政執(zhí)法監(jiān)督通知書10份，集中評(píng)查34家行政執(zhí)法部門案卷115卷。扎實(shí)推進(jìn)我市證明事項(xiàng)和輕微違法告知承諾制行政執(zhí)法工作，開展專項(xiàng)監(jiān)督2次搜集輕微違法告知承諾事項(xiàng)128項(xiàng)。開展水利系統(tǒng)質(zhì)效評(píng)查工作和本地區(qū)行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查活動(dòng)，以查促改、以改促進(jìn)。

（五）多措并舉、普治結(jié)合，加強(qiáng)和創(chuàng)新治理現(xiàn)代化

深入開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、調(diào)解等各項(xiàng)工作，健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制，有效防范和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.完善矛盾化解機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)人民調(diào)解協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，建立人民調(diào)解基金，提升人民調(diào)解“四化建設(shè)”，深入推進(jìn)訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)對(duì)接。開展人民調(diào)解組織品牌化建設(shè)，提升人民調(diào)解組織隊(duì)伍的專職化、社會(huì)化、專業(yè)化水平，出臺(tái)《余姚市首席人民調(diào)解員評(píng)選辦法（試行）》，編制人民調(diào)解工作指導(dǎo)手冊(cè)。全年全市各類調(diào)解組織共受理各類矛盾糾紛11953起，線上平臺(tái)受理各類矛盾糾紛257件，調(diào)處成功11932起，調(diào)處成功率達(dá)99.82%，涉及人數(shù)24465人，涉及金額10036.82萬元。開展隱患排查15516次，預(yù)防糾紛7749件。

2.健全普法宣傳機(jī)制。“八五”普法全面啟動(dòng)，公布《關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》。深入推進(jìn)普法責(zé)任制實(shí)效化，制定下發(fā)全市法治宣傳教育工作實(shí)施意見和責(zé)任清單，將普法責(zé)任制落實(shí)情況納入全市目標(biāo)管理考核。壓緊壓實(shí)黨政機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，推動(dòng)普法責(zé)任制落實(shí)。積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》學(xué)習(xí)宣傳全覆蓋。梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村、馬渚鎮(zhèn)開元村成功創(chuàng)建為全國民主法治示范村。

3.規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用,部署落實(shí)“雙下降”“以案治本”專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《余姚市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，向機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)送出庭應(yīng)訴通知函22份，會(huì)同市政府督查室共同督查7次。完成行政復(fù)議、訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立行政復(fù)議基層受理點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議受理申請(qǐng)全覆蓋，共接待復(fù)議咨詢342批次，協(xié)助辦理案件13件，實(shí)地調(diào)查11次。

4.健全法律服務(wù)體系。全面運(yùn)用矛調(diào)管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)辦事事項(xiàng)智慧分流，有效落實(shí)協(xié)同系統(tǒng)案件簽收、辦結(jié)工作。公布《余姚市公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄清單》(第二批)，實(shí)現(xiàn)“訂單式”供給。扎實(shí)開展政法一體化辦案平臺(tái)法律援助協(xié)同運(yùn)行工作，全市公共法律服務(wù)平臺(tái)共接待法律咨詢22171人次，市法律援助中心全年共受理法律援助案件811件，接聽來電咨詢13369件，接待來訪咨詢3855人次，值班律師提供認(rèn)罪認(rèn)罰法律幫助1996件，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失7472.4萬元。出臺(tái)《余姚市關(guān)于加強(qiáng)律師業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施方案》，組織53名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和14名企業(yè)法務(wù)人員參加“兩公律師”崗前培訓(xùn)，現(xiàn)共有公職律師83人。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題和難點(diǎn)

法治政府建設(shè)工作在取得成績的同時(shí)，仍存在不少問題和難點(diǎn)，主要是：個(gè)別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)法治工作的重視程度還不夠，無專門法治機(jī)構(gòu)，法律顧問工作格局調(diào)整不到位；法治政府建設(shè)工作對(duì)照全國、省示范創(chuàng)建指標(biāo)仍有很大差距；重大行政決策目錄化管理、合法性審查工作有待加強(qiáng)；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率偏低，應(yīng)訴應(yīng)議能力有所欠缺；執(zhí)法協(xié)作機(jī)制不夠健全，監(jiān)管職責(zé)的邊界不清晰，“裁執(zhí)分離”模式機(jī)制尚未理順；專業(yè)化法治力量配備不足，執(zhí)法司法隊(duì)伍特別是基層執(zhí)法人員專業(yè)能力相對(duì)薄弱,業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)有待提高。對(duì)此，我們將進(jìn)一步采取有效措施，逐步加以提升和解決。

三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要工作安排

2022年，我市法治政府建設(shè)工作將在上級(jí)黨委政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，圍繞全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為爭創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行地注入法治力量。突出抓好以下幾方面工作： ???

（一）深學(xué)思想加強(qiáng)制度建設(shè)。深入組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，做好理論與實(shí)際的結(jié)合文章。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，科學(xué)編制我市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要和法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見，制定《關(guān)于深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想 加快建設(shè)更高水平法治余姚的決定》（暫定），推動(dòng)各地各部門高水平建設(shè)法治余姚。貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面開展黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作。緊盯行政爭議“雙下降”目標(biāo)任務(wù)，提升法治政府建設(shè)能力水平。加快推進(jìn)法治示范市創(chuàng)建，培育1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）爭創(chuàng)省市法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）以數(shù)字化改革推動(dòng)法治建設(shè)改革。圍繞破解基層執(zhí)法主體多、執(zhí)法力量散、執(zhí)法扯皮多等突出問題，通過創(chuàng)新基層執(zhí)法體制機(jī)制，建立精簡效能、權(quán)責(zé)一致的基層綜合行政執(zhí)法工作體制，做大做強(qiáng)泗門鎮(zhèn)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為抓手，形成可復(fù)制可推廣的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治化綜合改革全面實(shí)施。縱深推進(jìn)基層社會(huì)治理“阿拉一起來”，把“數(shù)字化”改革、“無證明辦事之城”建設(shè)、法治化營商環(huán)境等作為全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建依法治網(wǎng)體系，初步形成縱向貫通、橫向協(xié)同的數(shù)字法治體系。

（三）逐步提升行政決策法治化水平。聚力創(chuàng)新賦能，推進(jìn)重大行政決策“色域化”管理，實(shí)現(xiàn)重大行政決策工作的完成情況可視化、便捷化、直觀化，加強(qiáng)對(duì)人民政府開展決策事項(xiàng)工作的進(jìn)度把握和總體協(xié)調(diào)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作，培優(yōu)擴(kuò)面合法性審查“最佳實(shí)踐”。加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，抓好宣傳推廣，繪制可視化“合法性審查流程圖”，編制《合法性審查實(shí)務(wù)手冊(cè)》，暢通兩級(jí)合法性審查交流渠道，提高合法性審查的質(zhì)量和效率。創(chuàng)新審查流程，確保審批過程高效化、規(guī)范化、公開化，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)審盡審”的目標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將合法性審查工作延伸至村級(jí)組織。推廣馬渚鎮(zhèn)“兩圈一圓桌”模式等經(jīng)驗(yàn)成果。不斷發(fā)展壯大兩公律師隊(duì)伍，逐步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的法律顧問、公職律師制度體系，律師萬人比達(dá)到2.2。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。圍繞“放管服”“證照分離”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，聚焦數(shù)字化建設(shè)，加快全省行政執(zhí)法處罰辦案系統(tǒng)的全面應(yīng)用。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推進(jìn)“教科書式執(zhí)法”，積極探索 “綜合查一次”、非現(xiàn)場執(zhí)法以及輕微違法告知承諾制、說理性執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法方式。匯編2022年度行政執(zhí)法典型案例執(zhí)法案卷模板，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，分類開展集中專項(xiàng)監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督、案卷評(píng)查，組織各行政執(zhí)法單位開展自查自糾，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平和依法履職盡責(zé)能力。發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，推行案件會(huì)審制度，完善受理前“五日調(diào)解法”化解爭議。強(qiáng)化主體責(zé)任，深化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，實(shí)現(xiàn)行政爭議總量和敗訴率穩(wěn)步下降。完善涉網(wǎng)行政執(zhí)法工作，建立健全“分業(yè)分層監(jiān)管、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”機(jī)制，深化網(wǎng)信部門統(tǒng)籌、職能部門協(xié)同、線上線下聯(lián)動(dòng)的屬地治理模式，加快構(gòu)建市域依法治網(wǎng)體系。

（五）構(gòu)建嚴(yán)密高效的法治監(jiān)督體系。完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，法治建設(shè)“制度籠子”進(jìn)一步扎緊扎實(shí)。將法治建設(shè)情況納入黨委巡察范圍，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。加強(qiáng)法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察銜接聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)決策、執(zhí)法、司法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。整合法治建設(shè)領(lǐng)域社會(huì)監(jiān)督力量，常態(tài)化開展法治督察工作，完善落實(shí)法治督察員參與法治督察工作各項(xiàng)保障制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)執(zhí)法公開、司法公開。暢通人民群眾投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)投訴舉報(bào)分析研判和違法違紀(jì)行為調(diào)查處理。探索新聞媒體曝光問題整改長效機(jī)制，建立健全涉法網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機(jī)制。

（六）以法治力量推動(dòng)基層社會(huì)治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提升市民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)法治文化陣地建設(shè)。加大以案釋法力度，推進(jìn)普法宣傳與法治實(shí)踐深度融合。全面實(shí)施《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》。加快建成普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。深化訴源治理工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)作的作用，推進(jìn)訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)協(xié)同配合機(jī)制。注重發(fā)揮基層站、所的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮引領(lǐng)聯(lián)系群眾參與社會(huì)治理的作用。不斷提高人民群眾對(duì)法治政府建設(shè)的獲得感和滿意度。

余 ?姚 ?市 ?人 ?民 ?政 ?府

2022年1月19日

余姚市人民政府2021年度法治政府建設(shè)工作總結(jié).pdf