市國有資產管理辦公室

(2021年7月30日）

主任、副主任、各位委員：

受市人民政府委托，現向市人大常委會報告關于2020年度余姚市國有企業資產管理情況。

近年來，在市委市政府的正確領導下，在市人大常委會的監督指導下，我市國資國企堅定不移以黨建引領提升改革成效，著力服務全市大局，創新推進監管措施，通過優化國有資本布局結構、梳理盤活存量資產、強化國有資本運作等改革舉措，進一步增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，為持續推動國資國企做強做優做大和余姚經濟社會高質量發展作出積極貢獻。

一、企業國有資產基本情況

（一）國有企業戶數與資產負債情況

截至2020年末，全市納入統計范圍的國有企業及其下屬各級全資、控股子企業（以下簡稱國有企業）共計130戶，資產總額1823.69億元，同比增長9.94%，凈資產590.01億元，同比增長5.37%。

（二）國有資產運營與收益情況

2020年，全市國有企業實現營業收入111.63億元，同比增長76.32 %，居寧波各縣市區首位；凈利潤3.8億元，同比增長38.35%；通過收繳國有資本經營收益上繳市財政39716.978萬元，完成了預算的97.16%，收繳比例由原先的20%提高至30%。

（三）資本投向情況

把保障民生、服務社會作為國有資本投資的重要方向和目標，推動國有資本進軍資本市場以更好地實現保值增值。

一是加大基礎設施建設投入。2020年國有資本有效投資59億元，主要用于道路交通、區塊開發、市政建設、水利建設、民生建設等方面。如：舜通集團全年投建G228古乍線改建、余梁公路北延、北師大余姚學校等工程項目8個，投資總額11億元；舜建集團推進陽明古鎮開發、府前路北側地塊改造（一期）、黃山公園周邊地塊開發、天然氣保障工程等項目11個，投資總額4.7億元；舜農集團推進姚江上游余姚西分工程、陶家路江三期整治工程等項目5個，投資總額15億元。

二是加大資本市場投資力度。中意控股公司以原始股入股甬矽電子2279萬股，已獲得較大收益；舜工集團向姚商基金出資2.34億元，投向30余家擬上市公司，其中已上市4家，正在申報6家；舜通集團收購鎮海股份并取得了實際控制權，開創了省內縣級國有企業收購上市公司的先河，舜通集團信用等級也由原先的AA提升至AA+。

三是助力中小企業發展。針對我市中小企業在疫情期間面臨的資金困境，對全市承租國有資產類經營用房的2964戶中小企業免收3個月房租合計2259.70萬元，舜工集團調整業務收費標準，為中小企業減免擔保費共計1499.2萬元。

二、企業國有資產管理和改革情況

（一）國有企業改革情況

緊盯“做強做優做大國有企業、實現國有資產保值增值”目標，優化布局，深化改革。

一是持續優化國資布局結構。通過推進資產清理盤活以及股權劃撥、資產注入等方式，不斷將國有資本向重點企業、重要領域集中，2020年共辦理國有資產權證58件，公開拍賣房屋193處累計金額1.79億元；加快企業整合重組及新興產業公司組建步伐，2020年在旅游、融媒體、交通、水務等重點產業整合重組企業6家，組建寧波舜通新材料科技有限公司、寧波一再生金環境科技有限公司、余姚舜智投資發展有限公司等國有新興產業公司14家。

二是不斷改善國企融資環境。截至2020年末，全市共有2A+國企4家、2A國企5家，融資渠道得以拓寬，融資成本大幅下降，融資環境進一步優化。舜財投資控股公司經國際信用評級機構惠譽公司評級，成為寧波縣市級第一家國際評級為“投資級”的出資平臺，2020年成功發行首期永續中票10億元（總額41億元），票面利率4.32%，創全國縣級平臺同類債務發行利率歷史新低；舜建集團在上交所成功發行5年期小公募債券5億元，票面利率3.54%，創全國縣級平臺同類債券發行利率歷史新低。

三是完善企業高管薪酬激勵機制。為調動企業高管履職積極性，根據中央、省、寧波市關于國有企業負責人薪酬制度改革的要求，進一步完善國有企業負責人薪酬考核機制。

（二）國有企業監管情況

堅持“從管資產向管資本”轉變，調整優化國資監管職能，認真履行國資監管職責。

一是健全完善現代企業制度。厘清黨組織、董事會、經理層和監事會的權責關系，完善國有企業黨組織前置審議企業重大經營管理事項清單，將黨的領導融入公司治理。完善董（監）事會規范化建設，進一步提升企業治理能力和水平。開展市直屬國有企業領導班子考察評議和黨建述職，切實抓好領導班子隊伍建設。

二是完善國資綜合監管手段。修訂完善《余姚市企業國有資產管理辦法》，為全市國資國企有效監管提供了更加合理的政策依據；以推進國資監管數字化轉型為契機，建成投用國有資產地理信息系統，加快推進國資綜合監管平臺建設，平臺一期完成試運行并在全市國資系統推廣應用；每年對國企開展例行審計并抓好發現問題的督促整改，嚴防國有資產流失和利益輸送；順應“最多跑一次”改革，繼續深化部門協同聯辦，共辦理線上各類審批事項536件。

三是強化國企人才隊伍建設。做好企業領導班子配備和人才隊伍建設等工作，2020年新調整國企領導班子成員3名。加強對國企領導人員的教育培訓，組織國企員工開展人力資源、用工管理、黨建工作等業務培訓。研究制定國有企業高層次人才引進方案，面向2021屆全國及國（境）外重點高校公開選聘了13名優秀研究生，為全市國資國企高質量發展提供堅實的人才保障。

（三）國有資產風險控制情況

一是加強國企債務風險管理。通過企業重大融資前置審批、建立企業債務風險預警機制、實施企業月末存貸比“三色”管理等舉措，嚴守企業債務風險底線。

二是加強國企廉政風險管理。制定出臺了《關于推進清廉國企建設的實施意見》《余姚市屬國有企業管理人員違規違紀行為處罰管理辦法》等制度，全面開展廉政風險點排查，并通過專題講座、集體約談等形式加強廉政學習教育，有效提升國資國企人員的廉政意識。

三、存在的問題

當前，我市國資國企還面臨著不少的困難和挑戰，主要表現在：一是資產規模雖然很大，但實際能產生效益的經營性資產占比較小；二是市屬國企承擔的一些建設項目，投入與產出的資金平衡有難度；三是完善的法人治理結構、高效的市場化經營機制尚未真正建立，企業人才激勵、科技創新等機制不足。

四、下步工作舉措

下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現國有企業高質量發展為目標，全面貫徹落實黨中央、國務院和上級黨委、政府關于深化國有企業改革有關精神，緊緊圍繞市委市政府中心工作，進一步深化國資國企改革，推動國資監管服務提質增效，為余姚經濟社會高質量發展提供更加有力的支撐。今年全市國資監管企業發展預期目標是：力爭我市國有企業凈資產規模達到650億元，實現營業收入150億元，凈利潤總額4億元。為實現上述目標任務，下步要重點抓好以下五方面工作：

（一）深化國資國企改革，做強做優做大資產。一是繼續優化國資布局結構，通過中意控股公司和前灣發展公司的整合及資產注入，進一步做大我市第二個國資出資平臺金瑞資產經營公司；二是按照“注入一批、改性一批、處置一批”的原則，繼續梳理盤活有效資產，將礦山、海涂、林場等政府性資產逐步注入國有企業，切實提高國有資產的集中度。

（二）加大投資融資力度，提升增值保障能力。一是運作好新設立的市戰略性新興產業創業投資母基金（有限合伙），通過“母子基金招商”模式引入一批實力雄厚、發展潛力大的優質企業，加大我市國有資本在資本市場的運作力度。二是繼續加強國企信用等級建設，著力拓寬融資渠道，爭取今年再評出1家2A+企業，為市屬國企重大項目建設提供資金保障。

（三）堅守底線推進轉型，提升風險防控能力。一是牢牢守住不發生債務系統性風險這條底線，切實發揮“三色管理”等預警機制作用，提前做好風險防范。二是通過推進國有平臺公司市場化轉型等舉措，提高國企市場競爭力。

（四）健全工作機制體制，提升國資監管效能。一是全面落實《余姚市企業國有資產管理辦法》各項規定，完善重點領域、關鍵環節和重要業務的國資監管制度；二是進一步完善國有企業公司治理和薪酬考核機制，深化國有企業負責人薪酬考核制度改革；三是著力構建國有企業數字化管理平臺并全面推廣使用，通過“制度+科技”手段，進一步完善國資監管體系。

（五）加強人才隊伍建設，提升管理服務水平。一是通過加強優秀年輕干部儲備、規范國企系統中層交流、開展國企職工業務培訓等舉措，進一步優化我市直屬國有企業干部隊伍結構，提升人員素質；二是通過提升國資干部政治素養、廉政意識和業務水平，為監管對象提供更優質高效的服務；三是加強國資國企黨建工作，將清廉國企建設作為工作載體，與企業改革發展同步對接，與生產經營活動深度融合。

以上報告，請予審議。