第一條　為規(guī)范政府重大行政決策行為，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及省政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由市人民政府（以下簡稱市政府）依法定職權(quán)作出的涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大政策、事項(xiàng)。

第三條　市政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

市政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)

第四條　市人民政府辦公室（以下簡稱市府辦）負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

市人民政府法制辦公室（以下簡稱市法制辦）負(fù)責(zé)重大行政決策的合法性審查。

市監(jiān)察局負(fù)責(zé)市政府所屬部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）重大行政決策的行政監(jiān)察。

第五條　市政府建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機(jī)制，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

第六條　本規(guī)定所稱政府重大行政決策，包括下列事項(xiàng)：

（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

（二）編制財(cái)政預(yù)算、重大財(cái)政資金安排；

（三）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；

（四）研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置；

（五）制定資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市場監(jiān)管、食品藥品安全、科技教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通管理、安全生產(chǎn)等方面的重大政策措施；

（六）制定或者調(diào)整政府定價(jià)或者指導(dǎo)定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格；

（七）制定行政管理體制改革的重大措施；

（八）需要市政府決策的其他重大事項(xiàng)。

第七條　以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：　

（一）政府人事任免；

（二）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定；

（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府對(duì)重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條　市政府作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)過決策啟動(dòng)、前期調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見、合法性審查、集體審議等程序。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)的專家論證或者決策聽證。

第九條　市政府市長或者分管副市長提出決策事項(xiàng)后，啟動(dòng)決策程序。

市政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市政府提出的決策建議，需經(jīng)市長或者分管副市長審核后啟動(dòng)決策程序。

公民、法人和其他組織提出的決策建議，需由市府辦審查并征求相關(guān)部門意見，經(jīng)市長或者分管副市長審核后啟動(dòng)決策程序。

第十條　啟動(dòng)決策程序后，市政府應(yīng)當(dāng)確定決策承辦單位。

決策承辦單位對(duì)政府重大行政決策應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究工作，調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析以及決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，并征求相關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。

調(diào)查研究工作完成后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案。對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂2個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

第十一條　涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)咨詢專家意見或者組織專家進(jìn)行論證。

專家咨詢論證可以采用咨詢會(huì)、論證會(huì)或者書面咨詢等方式。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家論證意見進(jìn)行歸納整理，形成論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府決策的重要依據(jù)。

第十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)視決策需要，對(duì)決策草案進(jìn)行利弊、成本效益分析，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解措施。

第十三條　重大決策事項(xiàng)涉及面廣或者與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策備選方案，征求公眾意見。

公布的事項(xiàng)包括：

（一）重大行政決策的基本情況；

（二）公眾提交意見的途徑、方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵件地址等；

（三）征求意見的起止時(shí)間（一般不得少于10個(gè)工作日）。

決策備選方案公布后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾的影響范圍、程度等，通過公示、調(diào)查、座談、聽證等方式，并應(yīng)充分利用政府網(wǎng)站等信息化載體，聽取社會(huì)各界的意見和建議。

第十四條　政府重大行政決策有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、便民、效率的原則組織聽證會(huì)：

（一）涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的；

（二）對(duì)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的；

（三）公眾對(duì)決策草案有重大分歧的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

第十五條　聽證會(huì)由決策承辦單位作為聽證機(jī)關(guān)，按照下列要求進(jìn)行：

（一）聽證會(huì)由聽證主持人、聽證陳述人、聽證代表等人員組成；

（二）除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證會(huì)組織部門應(yīng)當(dāng)提前10日公布聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和聽證代表的報(bào)名條件，接受公眾報(bào)名；

（三）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證草案的內(nèi)容和影響范圍區(qū)分不同利益群體，并按比例確定相應(yīng)聽證代表名額，決策承辦單位的現(xiàn)職公務(wù)員不得被選為聽證代表；

（四）涉及聽證事項(xiàng)的決策草案及其說明等相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)至少在聽證會(huì)舉行前5日送達(dá)聽證代表；

（五）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)旁聽席位，允許群眾旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道；

（六）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄和聽證報(bào)告。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見，不予采納的應(yīng)當(dāng)說明理由。聽證會(huì)形成的聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，并向社會(huì)公告聽證報(bào)告的決策采納情況。

法律、法規(guī)對(duì)聽證另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬提交市政府集體審議的決策草案進(jìn)行合法性初步審查，并向市法制辦提交初步審查意見、法律依據(jù)及相關(guān)說明等材料，由市法制辦完成合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

第十七條　市法制辦應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

（一）決策草案涉及事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的內(nèi)容是否合法；

（三）決策草案的起草過程是否符合規(guī)定程序。

第十八條 ?市法制辦應(yīng)當(dāng)自收到送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見。對(duì)特別重大、疑難、復(fù)雜的決策草案，可以適當(dāng)延長審查時(shí)間，組織專家進(jìn)行合法性論證，但延長期限不得超過10個(gè)工作日。

對(duì)決策承辦單位提交材料不齊的，市法制辦可以要求補(bǔ)交相關(guān)材料，補(bǔ)交材料時(shí)間不計(jì)入合法性審查時(shí)間。

第十九條　決策草案成熟后，承辦單位須報(bào)經(jīng)市政府分管副市長審核，經(jīng)市長同意后提交市政府相關(guān)會(huì)議審議。

第二十條　提請(qǐng)市政府集體審議的決策草案，承辦單位應(yīng)當(dāng)向市府辦報(bào)送以下材料：

（一）決策草案及其說明；

（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（三）向社會(huì)、公眾征求意見及采納情況；

（四）決策草案的合法性審查意見；

（五）涉及決策草案的其他相關(guān)材料。

組織專家論證和召開聽證會(huì)的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送專家論證報(bào)告和聽證報(bào)告。

第二十一條　市政府審議決策方案草案，由市長或者其委托的副市長主持進(jìn)行。集體審議重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

（一）決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人就決策草案作說明；

（二）與決策草案有關(guān)的會(huì)議列席人員作補(bǔ)充說明或者發(fā)表相關(guān)意見；

（三）市政府會(huì)議組成人員發(fā)表審議意見；

（四）市長或者受市長委托的會(huì)議主持人發(fā)表決策意見。

第二十二條　重大行政決策在市政府常務(wù)會(huì)議或者市政府全體會(huì)議集體審議的基礎(chǔ)上由市長作出決定。市長可以對(duì)審議的決策草案作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次審議的決定。決策草案暫緩期間，決策草案起草部門可以根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)市政府再次審議，是否再次審議由市長決定。暫緩超過1年的決策草案，退出決策程序。

市政府討論決策方案草案，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。

對(duì)決策草案作出的決定，應(yīng)當(dāng)形成正式文件或者會(huì)議紀(jì)要。

決定的決策草案，非經(jīng)集體審議，不得擅自變更、修改或者取消。

第二十三條　市政府重大行政決策需要報(bào)市委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，提出決策意見后，按程序報(bào)市委或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

市政府重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定的，提出決策意見后，依法提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議決定。

第二十四條　市政府作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，便于公眾知曉。

第二十五條　市政府督查室負(fù)責(zé)政府重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問題，并及時(shí)向市政府報(bào)告。

第二十六條　市政府建立政府重大行政決策實(shí)施后評(píng)估制度，通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的問題，適時(shí)調(diào)整和完善決策。

決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)市政府重大行政決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力因素導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府報(bào)告；公民、法人或者其他組織認(rèn)為市政府重大行政決策有不適當(dāng)?shù)模梢韵蚴姓岢觥Ｊ姓畱?yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，并根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。

第二十七條　建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第二十八條 ?有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，依法對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員予以責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決定程序的；

（二）拒絕、拖延執(zhí)行決策，不全面、不正確執(zhí)行決策的；

（三）未經(jīng)集體討論作出決策的；

（四）應(yīng)當(dāng)依法作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的。

第二十九條 ?本規(guī)定自發(fā)布之日起30日后施行。原《余姚市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》（余政發(fā)〔2009〕71號(hào)）同時(shí)廢止。