我局2019年的法治政府建設工作在市委市政府的正確領導下，緊緊圍繞法治政府建設的目標、任務和要求，扎實推進法治政府建設的各項工作落到實處。現將主要工作情況報告如下：

一、努力打造公平法治環境。

1.嚴格實行公平競爭審查制度。按照全面落實公平競爭審查制度工作要求，我局及時在本系統開展行政許可和招投標領域的公平競爭審查。為進一步規范公平競爭審查制度的落實，我局及時制定了《余姚市衛生健康局關于在市場體系中建立公平競爭審查工作程序的通知》，指導規范本系統的公平競爭審查工作。

2.推廣應用“互聯網+監管”掌上執法系統。按照市政府的統一部署，作為我市先行試點的七個部門之一，如期全面應用“互聯網+監管”掌上執法系統。到目前為止，我局所有的執法監督行為都通過掌上執法系統來開展，執法行為均在系統上全過程記錄。根據全市各部門各時段的晾曬指標，我局的各項均處于全市各部門前列。

3.深入推行“雙隨機、一公開”監督檢查制度。2019年完成國家雙隨機抽檢302家，完成省抽雙隨機監督檢查單位414家，雙隨機監督檢查結果在每月月底之前在余姚市政府網站進行公布。

二、嚴格規范行政行為。

1.不斷完善重大行政決策程序。重大行政決策事項均由局黨委集體討論決策，并于2019年10月出臺《余姚市衛健局重大行政決策程序規定》，進一步明確了重大行政決策范圍和決策程序，確保我局重大行政決策科學、合法。

2.及時開展行政規范性文件清理。今年開展的規范性文件清理工作包含市政府文件及本局文件。清理結果為市政府文件建議廢止1件，繼續有效6件；本局文件繼續有效2件，均在市政府網站進行公布。

3.有效推進合法性審查工作。按要求及時做好行政合同、規范性文件的合法性審查工作。在行政合同的審查上，特別注重對對方主體資格及雙方違約責任的審查，以避免產生糾紛，確保我局的資金安全。

4.嚴格執行行政執法決定的法制審核制度。我局在辦理行政處罰案件時，嚴格執行本局制定的《行政處罰審核審批制度》《案審委工作規則》。對于重大行政執法決定，按照2019年出臺的《余姚市衛健局重大行政執法決定法制審核辦法》落實法制審核，并在此基礎上由局案審委集體討論作出決定。

三、依法開展執法監督工作

1.嚴厲懲處違法行為。2019年我局共計作出行政處罰決定502件，罰沒款金額150余萬元，行政處罰數量同比增長了90%，有力打擊了各種違法行為。同時，暢通社會投訴舉報途徑，受理投訴舉報84件。

2.強化重點領域監管。2019年重點結合群眾普遍關心的熱點問題，直面難點開展了重點領域的專項監督工作。

（1）開展保健品市場專項行動。出動衛生執法人員578人（次），檢查社區、公園、廣場等人員密集場所13個（次），檢查賓館、酒店等重點場所279家（次），檢查“保健”類店鋪13家（次）。查處7起以“保健”為名非法開展中醫診療活動案，案值共計25650元。

（2）實施醫療美容專項監管。針對投訴舉報的重災區——醫療美容，市衛監所專門制定專項行動方案，監督檢查生活美容場所158家，行政處罰11家，罰款金額共計20.89萬元，沒收違法所得0.16萬元。開展多途徑多形式的宣傳：張貼警示標語；張貼畫報，分發宣傳冊，共計500余份。

（3）推進職業衛生監督工作。根據職能調整，及時理順監管職能，健全鄉鎮街道監管網絡，規范開展職業健康監管相關工作。扎實開展職業病防治宣傳周活動，4月底市衛監所深入18家企業現場開展職業病防治宣傳和現場指導；組織企業負責人和員工培訓班38期，受訓人數1173人；發放宣傳小冊子1826份。扎實開展塵毒專項整治，至今已檢查用人單位28家，下達執法整改文書23份。2019年度共計查處各類職業衛生違法案件25起，罰款近30萬元。

（4）嚴打無證行醫行為。結合日常巡查和投訴舉報，共取締無證行醫窩點45家 (次)，對無證行醫罰款44起，罰款金額39.755萬元，沒收違法所得0.265萬元，收繳藥品器械價值11.28萬余元，移送刑事案件２起。全年累計發放宣傳資料1500余份，網站報道信息16余篇。

（5）開展醫療亂象專項整治行動。聯合市委宣傳部等其他五個部門開展整治行動，共檢查公立醫療機構78家，民營醫療機構132家，立案查處102起，處罰金額共計22.72萬元，移送公安機關追究刑事責任1人。

四、全面提升干部執法能力。

1.加強教育培訓。以全面提升執法人員素質為目標，加強對執法人員的業務培訓和廉政教育。同時不斷探索學習培訓的新方法，通過以案釋法、執法場景模擬培訓等，提升實戰能力。繼續實施線上線下雙線培訓工程，執法人員均按時完成網絡培訓人均35學時，線下全年集中培訓12次，培訓480余人次。
? ?2.加強法制稽查。繼續開展對執法人員執法行為的稽查，確保全體執法人員規范執法、公正執法、文明執法。2019年針對衛生健康執法時的規范著裝、證件出示等風紀風貌，以及執法結果公示、執法過程記錄、執法決定法制審核等執法制度的落實情況進行全面的稽查，全年開展執法稽查12次，及時發現問題并落實整改，確保規范公正文明執法。

3.加強案卷評查。2019年組織了二次執法案卷的自查自評，對評查中發現的問題及時進行整改。同時，按規定參加市司法局組織的案卷評查活動。

4.加強人員管理。按照《浙江省行政執法證證件管理辦法》的要求做好持證人員的動態管理工作，及時組織新進公務員和執法人員參加市法制辦統一組織的執法證培訓并取得執法證。我局新進公務員考試合格率和公務員執法證持證率均達100%。

5.加強普法宣傳。2019年全系統結合主題教育活動，認真組織學習習近平總書記系列重要講話精神及以《中國共產黨章程》為主的黨內法律法規的學習。按照普法責任清單制度規定，全系統各單位結合多種形式，積極落實《中華人民共和國執業醫師法》《中華人民共和國傳染病防治法》《職業衛生法》《中華人民共和國中醫藥法》等法律法規的普法宣傳工作。據統計，全系統組織各類普法培訓59次，組織開展各類咨詢活動38次，培訓干部職工703人次，培訓服務相對人2809人次。